★ 刘爱民 王丽荣

优抚制度是兵役制度的重要组成部分，主要表现为政府和人民对军队的拥护以及对军属、烈属、现役军人以及残废军人的优待和抚恤。优抚制度对于提高民众参军入伍的积极性，解决军人的后顾之忧以使其安心服役具有十分重要的意义。土地革命战争时期优抚制度是与“扩红”运动相伴而行的。从中共中央到地方，从苏维埃政府到军队，对于优抚工作都非常重视，因为这项工作直接关系到“扩红”的效率和质量，因此，在这一时期党、军队和苏维埃政府通过一系列政策法规，使优抚法规初具规模体系，谱写了优抚法制建设史上浓墨重彩的一页。

一、土地革命战争时期优抚法规的创制

人民军队优抚制度可以追溯到红军的创立之初。1928年6月，中共中央在致朱德、毛泽东的信中指出：“你们可以正式改成红军，……依照军事工作议案改造你们的军队，使雇佣式的军队变成志愿军，使兵士和长官都分配土地，在服务时由苏维埃替他耕种。”①《中共中央致朱德、毛泽东并前委信》（1928年6月4日），参见总政治部办公厅编：《中国人民解放军政治工作历史资料选编》第1 册，北京：解放军出版社，2002年，第72 ～73 页。党的“六大”通过的《政治决议案》提出“士兵应当得到土地或工作”，“改良士兵的生活和待遇”②中央档案馆编：《中共中央文件选集》（1928年），北京：中共中央党校出版社，1989年，第326 页。的目标。在党和中央精神的指导下，工农割据下的各苏维埃政府开始了优抚立法的尝试。1929年