黎 姿 沈文辉

1997年香港回归中国之后，美国开始积极介入香港政治事务，对香港的民主输出成为美国对华政策的重要组成部分。2017年特朗普总统执政后，美国调整了对香港事务的干涉政策。2019年9月，美国国会通过了《2019年香港人权与民主法案》，随后被特朗普总统签署生效。这一法案是对1992年《美国-香港政策法》的修订，标志着美国对港战略和政策框架的改变。①胡婷：《美国“全政府”对华战略中的香港政策：变化与特征》，载《统一战线学研究》2020年第2期，第95页。相较更重视经济繁荣发展原则的《美国-香港政策法》，《2019年香港人权与民主法案》最大的变化在于，以所谓民主、人权为名的政治利益压倒了经济利益。②《“美国正把香港变成中美博弈的战场”——专访全国港澳研究会理事陈少波》，新华网，2019年11月30日，http：//www.xinhuanet.com/2019-11/30/c_1125291416.htm。在这一时期，特朗普政府的涉港政策和美国国会的涉港行动相互配合。在受美国关注的众多议题中，香港问题是府会能达成一致的极少数议题。特朗普政府的涉港政策包含了哪些具体特点？本文尝试做一些分析。

过往研究并未集中论述2017-2020年美国的香港政策，主要是在研究美国对华政策的文章中提及特朗普政府的香港政策。①参见：王秋怡：《美国对华政策转变和中国的战略选择》，载《和平与发展》2021年第2期，第83-98+136-137页；涂启明：《四面出击的美国制裁》，载《中国外汇》2021年第2期，第44-45页；郭永虎、暴占杰：《美国国会涉港立法活动新动态：影响与应对》，载《统一战线学研究》2021年第3期，第73-82页；李捷、杨恕：《遏制与干涉：美国涉华核心利益法案分析》，载《亚太安全与海洋研究》2020年第4期，第15-35+2页；……