〔提 要〕 全球化在挫折中继续发展，全球治理也依然是国际社会的重大需求。但随着霸权秩序的衰退，全球化和全球治理的形态都在发生变化。霸权秩序更加偏好垂直式治理，即依照霸权国理念，在国际体系顶层建立制度，自上而下地管理全球事务。随着霸权衰退日趋明显，多元世界逐步显现，一个基本标识是权力的下沉和分散。在此背景下，全球治理开始趋向扁平，这意味着后霸权世界会出现一个多元的复合治理网络，以多层面、多领域和多主体为基本特征，不断将全球治理体系由垂直拉向扁平。扁平式治理将释放更大的活力、表现出更大的灵活性，但也需警惕排他性多边安排分裂世界的负面效应。

〔关 键 词〕多元世界、全球治理、复合治理网络、垂直式治理、扁平式治理

〔作者简介〕秦亚青，山东大学讲席教授，外交学院教授，习近平外交思想研究中心特约专家

〔中图分类号〕D81

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕0452 8832（2021）5期0055-18

全球治理在冷战之后成为世界政治的重要内容，并且形成了霸权秩序之下垂直治理的基本模式，在国际体系顶层建立国际制度，自上而下地全面管理世界事务和应对全球性问题。近年来，霸权秩序日渐衰退，全球治理的垂直模式越来越表现出不适应和不充分的特征，治理赤字不断积累攀升。新冠肺炎疫情的全球性暴发就是治理失灵的典型例证。当全球发生严重的公共卫生安全危机、急需有效治理时，治理明显缺位，致使新冠肺炎疫情仍在全球肆虐。……