谭文波，张学伟，王菜刚，陈 理

（湖南水利水电职业技术学院，湖南 长沙 410131）

引 言

湖南是水利大省，也是受水害影响较为严重的几个省份之一。仅2017 年，全省共发生7 次较强洪涝灾害过程，造成14 个市州141 个县市区1 899 个乡镇受灾，县级以上城市受淹32 个，直接经济损失达524.42亿元[1]，2019 年洪水灾害直接经济损失216 亿元[2]。县级以上城市防洪面临较大挑战。根据《防洪标准GB50201-2014》，城市防护区的防洪标准应根据政治、经济地位的重要性、常住人口或当量经济规模指标来确定[3]，随着城市的建设和发展，相应的防洪工程建设标准也需提高。近年来湖南省高度重视防洪工程的建设，2017 年、2018 年和2019 年在建防洪工程完成投资达117 亿、104 亿和77.71 亿，分别占当年在建工程完成投资的38.79%、43.03%和30%。至2019 年末，全省已建成五级及以上堤防13 191.68 km，达标5 656.98 km，达标率43%；一、二级堤防2 274.15 km，达标1 412.20 km，达标率62%[1～2,4]。由此可见，未来城市防洪工程建设任务仍然严峻，及时调查研究城市防洪建设情况，对存在的问题和经验教训进行总结提炼显得较为迫切。孔猛等人[5]通过调研广西西江经济带城市防洪设施建设情况，分层次分析了西江经济带范围内主要城市防洪达标建设情况并提出建议。唐嶷林[6]针对长株潭湘江城市防洪工程进行调查研究，总结出该地区防洪工程特点并提出了处理方案。王开元[7]介绍了德法荷三国防洪减灾的主要做法和经验，为国内防洪减灾的建设提供参考。

1 调研背景

2017 年对湖南省有防洪任务的县级城市调研，全省13 个地级市82 个县（市区）共285 个防洪保护圈，堤防总长2 757.768 km；……