谭 军，赵伟明，魏永强

（湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007）

1 项目背景

洪涝灾害作为自然灾害之一，其突发性强，破坏力大，预报预警难，在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的，防御相当困难。

根据水利部、国家发展改革委、财政部印发的《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》（水规计【2017】182号），农村基层防汛预报预警体系建设力争到“十三五”末基本完成建设任务，切实提升基层防汛抗洪和防灾减灾能力。根据湖南省基层防汛工作调研，发现洞庭湖区大部分市、县未进行系统的洪涝灾害调查评价工作，不能全面、准确地掌握洪涝灾害防治区分布范围、人口分布、水文气象、地形地貌、社会经济、历史洪涝灾害等基础数据，缺少洪涝灾害威胁区域的详细基础资料，未进行危险区划分，危险区内居民情况有待进一步查清，缺少针对洪涝灾害的定量预警指标。为贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾工作安排部署，适应经济社会发展要求，湖南省2018—2020 年实施农村基层防汛预报预警体系建设，各平原市、县开展农村基层防汛预报预警体系建设项目洪涝灾害调查评价工作。努力提高农村基层防汛预报预警能力，不断提升洪涝灾害综合防御水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，满足经济社会发展要求。

君山区地处岳阳市西郊，北倚长江，南濒洞庭湖，华容河、华洪运河越境而过，三面环水。特殊的平原地形，丰沛而集中的降雨，造成君山区受灾害威胁严重，对区内人民生命财产安全和社会经济可持续发展造成山洪威胁，人与环境的矛盾异常突出。……