李彦华

（石家庄市长安建设用地服务中心，河北 石家庄 050031）

引言：据有关数据调查显示，在先前的国土调查模式之中，被人们应用较多的调查方式是以卫星遥感、飞机航拍、专业人员调绘为主等所进行的。然而在先前的调查模式之中，这些频繁使用的方法都具有一定的局限性，在进行调查时，十分容易受到各地的地域地形限制，导致不仅不能做到广泛应用于全国，而且调查所得到的数据具有不准确性，在耗费了大量人力资源、财力和物质力量的情况下，所进行的土地调查得到的调查效率不高，进而无法满足当前国家对于国土调查所提出的要求。在当今这一科技飞速发展的时代，人才辈出，不仅有对各种传统技术的创新、发展的研究，还有无数的新时代技术被不断研发和投入使用，在一些行业的新时代技术的应用之中，做到了促进各行各业的发展和提高了相关工作的精度和效率。因此，在第三次全国国土调查工作开展前，国务院决定在革新先前的国土调查模式之下，将测绘地理信息新技术应用于其中，从而促进国土调查工作顺利开展，提高国土调查工作的效率。本文将浅析测绘地理信息新技术在第三次全国国土调查中的应用，进一步研究和探讨地理信息新技术对于国土调查的可行性。

一、第三次全国国土调查的整体安排

（一）调查的益处

国土调查提现国家对民生的关注，凸显人民当家做主的社会主义制度的优越性，也是协调我国自然资源发展的重要手段。开展国土调查工作能掌握清楚我国当前的自然资源、土地面貌状况，完全了解国土的基本数据，加强国家土地资源管理服务，建立健全土地的调查、管理、分配体制，满足人民群众对土地资源的需求和社会经济发展对自然资源的依赖。做好第三次全国国土的调查工作，能有效促进国家现代化治理体系的发展，协调社会资源的可持续发展，加快我国生态文明、制度文明、建设文明的现代化建设进程，加强对我国社会经济发展的宏观调控，推进新产业、新技术的快速发展，增强国家对资源科学规划、合理利用的能力。同时落实政府政策的执行，加强政府各部门、基层干部的执政能力，让国家机关人员齐心协力，听从国家领导人指挥，齐心协力办大事，为人民服务，体现我国制度的优越性、我党执政的正确性、人民当家作主的根本性。

（二）调查的时间安排

每10 年开展一次全国国土调查，第三次全国国土调查从2017 年10月至2019 年年底。国务院调查小组从2017 年底开展一系列准备工作，开展有关三调耕地分的组织和准备工作，完成方案制定、技术指导、宣传等前期准备工作。2018 年全年编制完成调查评价工作方案，对省级骨干人员进行技术培训工作，并继续加强宣传、指导、检查等工作。2019年全年完成耕地分等参数更新全面开展三调耕地分等调查评价，并整理调查成果，更新土地数据、进行全国耕地数据成果交流，汇总国土调查工作的所有数据。到2020 年时，要完成有关全国国土调查的全部工作，建立健全土地数据调查库，完成验收工作。

（三）调查的对象和内容

第三次全国国土针对我国领土上的陆地，包括肥沃的平原、贫瘠的山地以及寒冷的冰川等各类土地。这次国土调查的基本内容是调查我国土地各方面的基本状况，包括土地的归属权、土地的利用情况、土地的地质结构及其一系列的变化情况。

（四）调查的分工

国务院对各地区、各部门及其相关机构在第三次全国国土调查的具体工作内容做出明确的指示，国务院办公小组负责领导工作，对国土调查工作进行组织和协调，调查中的业务指导和检查等相关工作由国土资源部负责，调查中产生的经费支出和确保物资保障的工作由国家发展改革委员会和财政部协同负责，调查数据的统计和分析工作由国土资源部和统计局负责。各部门及其相关人员要各司其职，配合中央政府做好第三次全国国土调查的工作。同时各地方政府也要根据中央的指导成立地方调查领导小组，认真做好本地区的调查工作。

（五）调查开展的原则

第三次全国国土调查涉及我国国土领域的全部陆地领土，参与的人员上至国家领导人下至基层干部、调查工作涉及我国各个地区的土地状况，协调的部门有国家自然资源部、国务院等，其参与人数之多、涉及地域之广、工作内容之杂、工作任务之重、技术要求之高，达到历史新高度，极大地考验了我国的经济实力、技术水平、人才状况。各地区、各部门及其相关人员要听从国务院的指挥，进行分工合作，相互配合，认真履行职责，积极参与到调查工作中来。

（六）调查工作的要求

这次调查工作任务重，对各地区、各部门的参与人员要求高。各地各部门要加强监管和培训工作，各参与人员要严格遵守国家相关的法律法规，不得触犯法律，任何人都不能对调查的数据进行篡改、作假、隐瞒、延迟上报、拒绝上报等，同时调查结果必须要按照规定逐级上报，相关人员要严格保密调查中涉及的秘密资料和数据。

各地各部门要重视国土调查工作，向民众大力宣传国土调查活动的重要性及其积极意义，营造良好的社会氛围，让人民意识到国土调查的重要性，以便在开展相关作业时对相关部门及其工作人员给予一定的帮助。

二、应用测绘地理信息新技术的优势

（一）提高调查工作的效率

在科技飞速发展的今天，各种新技术逐渐取代原来的落后技术。测绘地理信息新技术与传统的测绘技术相比，其工作效率大大的提高了，例如地理信息系统、GPS 全球定位系统、现代“3S”技术体系、数字化测绘体系等，都能对目标进行快速测绘，并利用计算机，绘制测绘对象的地理面貌。第三次全国国土调查工作内容多、难度大、形式多样，传统的测绘地理信息技术无法保证当前工作的顺利开展，需要采用效率更高、更先进的测绘新技术，才能从根本上节约成本，提高效率。

（二）提升调查测量的精确度

在过去，由于技术不先进、经济投入不足，前两次全国国土调查的要求不高，导致调查结果的精确度不够，国家对自然资源、土地状况的了解程度不深。在第三次全国国土调查中应用测绘地理信息新技术能极大提升测绘的精确度，促进国土调查工作的进一步开展。“3S”技术体系，将遥感技术、GPS 全球定位系统、地理信息系统这三大新技术结合起来，并通过一系列快速反映的过程，将所需目标的所有地理信息都呈现出来，让看不见的信息可视化，清楚呈现有关目标的信息的变化状况，分析信息，实现对测量结果的绘制，保证测量结果的准确性，提高测量的精确度

（三）促进新技术的应用

在国土调查中应用测绘地理信息新技术需要高科技测量设备的支持，高科技测量设备能适应各种复杂的地形、天气，应对突发状况，极大地降低了操作人员的专业水平，在国土调查中的应用更为广泛。因此，应用测绘地理信息新技术能最大限度地节约成本，降低调查的难度，提高调查的效率，使第三次全国国土调查工作顺利完成。

三、测绘新地理信息新技术在第三次全国国土调查中的应用

（一）RTK 技术的应用

RTK 技术能对两个测绘站之前的载波相位差进行快速、准确的处理，是GPS 技术应用的一项重大进程，能将GPS 技术和数据传输技术进行结合，将搜集到的载波相位发给接收机，然后对载波相位的差进行分析，计算出目标的坐标，对目标进行实时的监测。传统的测量只能在事后对目标进行计算，且获得的结果精确度不高，只能到达厘米级，而RTK 能实现对测量精度的飞速跨越，突破地形条件的限制，极大地提高测量的效率。RTK 技术能测量出我国国土边界的位置，对国土面积进行计算，提高计算的准确率；能降低测量的难度，对空间平面的位置进行计算，无需对各测量点进行逐级布控；能开展多种形式的测量，方便在各种条件下进行应用。

（二）遥感测绘技术的应用

遥感测绘技术能实现对多种土地类型的分辨，对目标测量的准确性较高，反映出的信息内容丰富，在国土调查中发挥着关键作用。遥感测绘技术利用装置辐射电磁波，电磁波接触到目标物体后，能自我反射，由接受器接收反射回来都电磁波，并由计算机对传回的数据进行一系列分析，实现对测绘的整个过程。遥感测绘技术不需要在现场对目标进行测绘，可以实现远程测绘，这在一定程度上可以提高调查的便捷度，推动调查的发展，实现我国自然资源的可持续发展。

（三）3S 技术的应用

3S 技术是RS、GPS、GIS 这三者的统称，由于三者都含字母“S”,故称3S 技术。不同的物体具有不同的吸收、反射光谱，因此光谱具有特异性，能反映物体之间的差别，遥感技术可以接受不同物体的光谱，实现在国土调查中对各种类型的地形地貌进行判断。

GPS 全球定位系统以卫星为载体，由卫星发射信号，接触到目标后又反射回去，通过来回的时间可以计算出两者之间的距离，确定目标的具体位置。地理信息系统能利用地理空间数据，用计算机进行计算，得出一系列空间数据，并对数据进行分析、处理。遥感技术对物体进行判断，GPS 确定物体的位置，地理信息系统对物体的数据进行分析，这三则组合成的3S 技术能极大提高国土调查工作的效率，革新土地测绘技术，完善调查数据，促进国土规划和管理的进程。

四、总结

综上所述，在第三次全国国土调查中应用新技术能极大提高国土测绘工作效率，实现对我国国土政策的宏观把控，促进国家的发展。同时能促进科学技术的发展，提高我国的科技竞争力，有利于在国际竞争中取得优势。