吕俊夫

（南开大学马克思主义学院，天津 300350）

一、制度的内涵

治理以制度为前提，没有制度的治理，也是一种治理，但是低水平甚至是低劣的治理。治理效果的好坏，取决于制度是否科学。制度优势是一个国家的最大优势。新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党领导人民取得了辉煌成就，之所以能创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，归根结底是靠中国共产党的领导，依靠党的领导制度体系确保党总揽全局、协调各方，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

“人民”是一个政治价值概念，是反映共同体价值的概念属性。“社会主义制度是以人民为主人和主体的先进制度，这是区别于和先进于其他社会制度的根本属性。”中国特色社会主义制度中的党性与人民性达到有机统一的状态，这使得我们的制度有着强大的群众基础以及动员群众，能凝聚民心的优势，这种优势主要体现在这一制度始终坚持人民当家做主的本质特征和坚持以人民为中心的价值取向。中国制度深蕴党的领导与人民当家做主的有机统一，突出体现在以下两个方面：一是人民是国家的主人，国家一切权力属于人民。人民当家做主的地位和作用，通过在中国共产党统一领导下，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度来不断实现和巩固。正是在根本制度和基本制度的不断完善发展中，党的领导与人民的意志不断实现了有机统一；……