刘呈祥

（湖南省娄底市第五完全小学，湖南 娄底 417000）

2012 年，教育部出台了《关于加强督学责任区建设的意见》，其中特别强调责任督学挂牌督导工作的重要性，2013 年又印发了《中小学责任督学挂牌督导办法》，进一步将责任督学挂牌督导工作纳入日常工作范畴。也正是因为如此，这一工作被正式推进，已然成为教育行业的新常态。为进一步推动小学高质量发展，我们还需要对责任督学挂牌督导工作进行创新和优化，使其不仅能适应当下的教育环境，更能满足所有学生、学校以及教师的实际需求。这就要求我们详细了解现阶段小学责任督学挂牌督导工作的开展情况，针对其中存在的问题提出优化策略和创新路径。

一、小学责任督学挂牌督导工作的价值体现

从2013 年开始，我国落实了小学责任督学挂牌督导工作，很多学校都在此指引之下进行了教育革新，不仅为学生提供了更优质的学习环境，更是提升了整体的办学水平，值得继续推广。另外，教育作为民生之基，教育行业自身要努力提升自己的整体实力和地位，政府也当发挥其教育管理职能，对学校教育现状进行实时关注，将单一化的教育监管拓展为多部门的责任督学形式，确保各学校能全面落实国家制定的重大教育方针，使教育督学工作成效得以体现。除此之外，就现阶段而言，很多发达国家的教育督导制度非常完善，其教育水平也显而易见。为此，我国也在这方面做出了一些尝试和努力，将美国、英国等国家的督学制度结合起来，希望可以因此获得教育行业的突破式发展。尤其是近年来，社会和学校都认为应试教育存在极大弊端，应当以素质教育为基础开展教育工作，教育改革也应当首先从这一方面出发。但与此同时，“望子成龙、望女成凤”等思想、教师绩效限制等因素也限制着素质教育的发展，小学责任督学挂牌督导工作应当深入贯彻素质教育改革思想，切实扫清这些阻碍因素，确保教育改革顺利推进。

二、小学责任督学挂牌督导工作开展现状

（一）学校及地方政府的认识不彻底

现阶段，小学责任督学挂牌督导工作虽已纳入日程，但其在实践过程中受到了多方面的限制和阻挠，究其根本，造成这一现象的主要原因之一在于学校和地方政府对责任督学挂牌督导工作的认识不够彻底，也没有对其充分重视。但地方政府和学校本身是推进小学责任督学挂牌督导工作的组织者和主导者，他们的态度在很大程度上决定了这一工作是否能顺利开展。根据走访调查发现，对于部分学校及地方政府而言，责任督学挂牌督导工作比较新奇，真正应用于实践的效果并不可知，甚至对其存在一些错误的认识和理解，认为这一改革并不能改善现阶段的小学教育现状，也不会投入过多的资金、时间等。当然也有部分学校及地方政府认为这一工作可以尝试，但都不愿意第一个实施者，希望可以在其他学校和政府的基础之上积累经验，最大限度避免各种麻烦，这其实就是一种保守的心态。但无论从哪个层面出发，学校和地方政府对小学责任督学挂牌督导工作的认识都不够彻底，现已开展的工作都比较形式化，并未落到实处。

（二）督导队伍建设不良

要切实推进小学责任督学挂牌督导工作，一定离不开一只高素质的督导队伍，他们不仅要有效执行各项工作，还需要起到一定的引领作用。现阶段，在国家教育部门的领导和指引下，各地教育部门都在开展督导队伍建设工作，已经取得初步成效。但落实到队伍中的每个个体来讲，他们的能力、工作态度等都存在较大差异性，甚至存在部分人员根本不了解教育督学工作，更别提落实各项工作了，也很难切实促进教育改革。

（三）督导机制不健全

各小学责任督学挂牌督导工作有序推进，需要有健全的督导机制支撑，不然就会形成“一盘散沙”，工作开展杂乱无章。但这一现象非常普遍，很多地方政府和学校认为责任督学挂牌督导工作效果无法测量，为了避免各种麻烦或降低投入，大部分工作都比较形式化。在这样的情形下，教育部门和学校并没有将工作重心放在督导机制建设方面，致使相应的工作规范、问责机制等都存在诸多漏洞，督导效果欠佳。

（四）缺乏督导经验

对于很多学校而言，责任督学挂牌督导工作还比较新奇，各方面的经验都不足，督导效果也不理想。在大多数情况下，相关学校只是按照上级部门的指导和条令开展工作，而且执行过程中会出现各种错误，究其根本，造成这一现象的主要原因在于两方面：一是缺乏正确的执行方法，督导经验比较少；二是督导队伍开展工作的过程中缺乏交流和沟通，甚至“闭关锁门”，缺乏借鉴先进经验的机会，无法实现突破式发展。

三、小学责任督学挂牌督导创新路径

（一）加大宣传力度，强化各主体对挂牌督学工作的认识

虽然小学责任督学挂牌督导工作已经开展多年，但仍然存在地方政府和学校等主体对其的认识不清晰的现象，也没有对其予以一定重视。在这样的大环境之下，相关部门以及领导人员可以通过强化宣传工作，从多方面介绍挂牌督导工作的重要性和积极作用，让更多主体革新思想观念，将挂牌督导工作作为一项重要工作，以此来提升教育水平。在这一过程中，地方教育部门可以成立专项责任机构，将各项督导工作落实到具体的部门和个人，确保各项工作的成绩和失误都能有明确的责任人，增强督导队伍的工作主动性和积极性。具体的督导人员可以通过竞聘上岗的方式来组织，校内人员也可以参与竞聘，而且优秀教师或行政骨干参与督导工作的效果会更好，因为他们具有更多的实践经验。

（二）基于“互联网+督导”，革新督导模式

现阶段，信息技术在各行各业中的应用非常广泛，教育部门和学校也可以借助这一技术开展教育督学工作，即构建“互联网+督导”模式。学校可以借助互联网研发“小学责任督学挂牌督导工作平台”，平台上可以发布各种公共信息和数据，也要为教师、学生等提供了交流空间，使各种信息的传播速度更快，传播范围更广，而且能够保证督学工作的时效性。与此同时，各学校还可以基于自身的实际情况构建专属平台，将地方小学责任督学挂牌督导工作细分到每个学校，可以进一步提升教育督学工作的精确性和时效性。以2020 年的新冠肺炎疫情为例，“互联网+督导”模式又发挥了极其关键的作用，可以通过快速分析线上学习的数据，来了解和监督各学生的学习情况。这种线上监督的方式既是一种新模式，也是一种大趋势，当引起各学校以及教师的高度重视，并采取多元化策略将其应用于督学实践。

（三）基于“任务驱动”，保证工作到位

在进行小学责任督学挂牌督导工作的过程中，不仅要对督导模式进行优化和创新，还需要实施精准督导，基于“任务驱动”，保证各项工作不越位、不缺位。首先，可以从当前小学教育工作的重难点、热点问题入手，将教育督学工作划分到每个具体的工作任务上，实施有效督导。这一过程需要通过“三据”“九看”，其中，“三据”主要是指教育督学要有证有据、学校工作要有证有据、督导信息要有证有据；“九看”主要是看管理、团队、设施、课堂、活动、指引、课后、评价和改变，相关督导队伍应当将“三据”和“九看”作为整个督学工作的核心，保证责任督学挂牌督导工作的科学性和有效性。其次，要根据督导主题进行相应的指导，确保各项工作有标准可依照，也能保证其实施效果有评比对象，更能凸显其时效性。最后，责任督学挂牌督导工作并不是单个学校的任务，也不是单个教育部门的工作，更不是单个督导人员的责任，而是需要大家通力合作，共同推进教育督学工作。

（四）基于高质量的业务培训提升督导队伍素质

在进行教育督学工作的实践过程中，督导队伍发挥着至关重要的作用，不仅需要负责监督办学，还要承担学校招生、行政管理等方面的工作指导任务，要对学校的各种问题进行实时跟踪、督促和整改，可以说其不仅责任重大，更是承担着大量工作任务，这就对督导人员的素质提出了较高的要求。因此，要保证小学责任督学挂牌督导工作得以创新，就必须要提升督导队伍的综合素质，具体可以从业务培训层面入手。一般情况下，各地政府和教育部门通常会通过组织学习的方式来提升督导队伍素质。对于教育行业而言，寒暑假是一个工作量相对较少的时间，教育部门可在这期间集中督导人员，组织他们进行业务学习，了解教育督学的各种理论知识、实践方法、实施细则、相关法规等，不断提升督导队伍的专业素养和法律道德水平。另外，培训形式、培训工具可根据实际情况进行相应地优化和调整，尤其是要充分利用现代化信息技术的作用，通过构建学习网站、开通网络交流群、编辑学习刊物等方式，既为学员们提供了公共的交流平台和学习平台，也解除了学习时间、空间等的限制，可以了解和学习其他地方或国家的先进经验，使整个督学队伍培训工作更全面、更有效。

（五）单独建设教育督导机构

从某种程度上来讲，无论是地方政府和学校没有充分认识到责任督学挂牌督导工作的重要性，还是教育督学队伍建设不良，或是各种督学机制不健全，其根本原因都在于教育督导机构没有充分发挥作用。为此，教育部门和学校可以通过单独建设教育督导机构的方式来改善当前的不良现象。而且教育督导机构的独立性是行政监管的核心要求和本质特征，是明确教育督导权力的根本体现，单独建设教育督导机构不仅是为了解决当前的问题，更是为了实现小学教育水平的持续提升。根据《中华人民共和国教育法》的规定显示，合规的教育督导，在教育行政中占有无可比拟的法律地位，各地方政府有权单独建设教育督导机构，以实现教育工作的监督、检查、指导和评估。

（六）加强相关制度管理，规范教育督学

现阶段，各小学的责任督学挂牌监督工作离不开完善的教育督学机制，相关部门以及领导人应当对此予以高度重视，并在实践工作中加强相关制度管理，以逐步规范教育督学。具体而言，可以从三个方面入手：一是工作运行机制管理，要严格遵循教育部下发的指令，有效落实各项工作流程，指教育督学工作规范化、标准化；二是加强工作管理机制，在开展责任督学挂牌监督工作的过程中，需要对督学队伍建设、培训工作、绩效考核、实施细则等进行规范化，并以此为基础来完善工作管理机制；三是加强绩效考核机制，这是规范教育督学的重要方式，可最大限度提升督导人员的工作主动性和积极性，可在实践中得以应用。在这一过程中，地方政府可以参照各责任区现阶段的实际情况，制定相应的绩效考核标准，确保奖罚分明，保证各个监督工作人员能以最积极的心态和行动进行教育督学工作。与此同时，规范地进行教育督学并不意味着按部就班或止步不前，而是要严格做好日常教育督学工作，并以此为基础不断积累经验，厚积薄发，为我国小学责任督学挂牌督导创新工作打下坚实基础，以切实提升各小学的办学水平和教育质量。

结束语

综上所述，小学责任督学挂牌督导工作的有效开展可大幅度提升小学教学水平，应当引起教育部门以及各学校的高度重视，并采取多元化措施将这项工作落到实处，并作出一定的成绩。虽然从现阶段的实际情况来看，小学责任督学挂牌督导工作仍然面临着多方面的阻碍因素，但其问题清晰可见，我们只需将其逐一突破，即可充分体现其在小学教育教学中的作用和价值。因此，当务之急是要客观看待这些问题，在解决这些问题的同时，也要重视教育督学的创新工作，致力于通过更好的督学模式、督学方法、督学工具开展工作，为实现更高质量的小学教育奠定坚实基础。