慈 波/嘉兴市档案馆

档案治理是在党委、政府领导下，由档案主管部门主导，各级各类档案馆、社会组织和个人参与，通过一定的制度安排进行合作互动，共同促进档案事业发展的过程。近年来，嘉兴市档案部门始终坚定档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化”的根本遵循，探索开展以“创新、开放、融合、共享”为基本特征的档案治理实践，走出了一条社会参与、多元协同、合作共享的档案治理新路，在服务中心、服务发展、服务民生方面取得明显成效。

1 若干工作实践

1.1 坚持以法治建设为基础，档案事业高质量发展环境不断改善

近年来，嘉兴市印发了《嘉兴市重大活动档案管理办法》《嘉兴市档案接收征集办法》等十余项规范性文件，市档案局联合相关部门制定了一系列有针对性的档案管理办法，为依法推进档案治理等提供了制度保障。健全完善部门联合、上下联动的档案行政执法监督检查工作机制，全市开展“双随机、审计式、交叉式”档案行政执法检查三百余次，为推进档案事业科学发展营造了良好的发展环境。加大对机关企事业单位、重点建设项目档案的监督指导力度，有重点地指导各系统、各单位开展年度归档工作和档案规范化建设，400余家单位通过档案工作目标管理省级认定，256个行政村（社区）创建为省级示范档案室。市及各县（市、区）8家档案馆全部通过业务建设省级评价测评，达到省级示范档案馆水平，实现了“全覆盖、满堂红”。

1.2 坚持以公共服务为核心，档案事业高质量发展内力不断增强

“开放共享的档案馆”“百姓家门口的档案馆”“公众口袋里的档案馆”等嘉兴档案服务品牌建设成效显著，档案公共服务均等化水平不断提升。开展“就近查询，跨馆（室）出证”档案远程利用服务，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”，实现群众查档“就近跑一次”。创新服务举措、优化工作作风、提升服务品质，不断强化档案服务窗口建设，持续打造亲民便民的档案服务品牌，实现群众查档“轻松跑一次”。推出覆盖嘉兴市域的手机终端实名制查档工作，开展“一站式调档用档取证库”建设，基本实现“数据跑路、电子出证”的目标，实现群众查档“一次都不跑”。“十三五”期间，全市各级档案馆共受理查档申请10万余人次，查档出证时间压减到10分钟以内，群众满意度近100%。

1.3 坚持以信息技术为引领，档案事业高质量发展动力不断激发

紧紧围绕跟进数字化改革和深入推进档案工作数字转型这一目标，加快推进智慧档案建设，以档案信息化带动档案治理高效化。全力推进“最多跑一次”事项电子化归档工作，完成市级机关电子公文归档系统建设，开展市级机关协同办公系统与室藏档案综合管理系统对接，“十三五”期间全市网办行政权力事项共归档604.51万件。全市各级国家综合档案馆馆藏档案全部完成数字化扫描，达到8000多万页。市及各县（市、区）8个数字档案馆全部成功创建为国家级数字档案馆，居全省第一。全市322家县级以上机关档案室通过省级示范数字档案室认定、476家单位通过省级规范化数字档案室认定，档案信息化水平明显提升。

1.4 坚持以合作共赢为目标，档案事业高质量发展合力不断汇聚

始终坚持一方为主、多方联动的工作机制，充分发挥档案局馆主体作用，通过借力、借势、借机等多种形式，不断提升档案工作的社会影响力。出版发行《匠心传承禾商记忆——嘉兴老字号》《嘉兴解放档案实录》《平湖老鼎丰酱园档案整理与研究丛书》等一批编研成果，与新闻媒体联合推出《嘉兴改革开放40年40事》《嘉兴70年峥嵘岁月》《档案见证改革开放》等一批专栏专版，建成秀洲区展示馆、嘉善县历史文化档案陈列馆等一批展览场馆，“嘉兴市档案史志宣讲团”每年开展宣讲近百次，海宁史志学堂常态化开展海宁在外学者回归授课，嘉善开展了凡善学思想研究交流，海盐举办“传承步鑫生改革创新精神，推进改革开放再出发”理论研讨，档案史志影响力进一步扩大。夯实档案基层基础，推进镇（街道）档案馆、家庭档案馆和个人档案史志工作室建设，实现档案事业向基层和社会有效延伸。强化档案服务业培育工作，推动社会各界积极参与档案事务，3家档案服务机构达到省A级。连续十年在全市范围内开展“档案馆日”系列活动，让更多的群众走进档案、了解档案，形成了“公众参与、共建共享”的发展氛围。

1.5 坚持以队伍建设为保障，档案事业高质量发展活力不断释放

始终坚持以“红船精神”为引领，大力弘扬和践行“勤善和美、勇猛精进”新时代嘉兴人文精神和“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”浙江档案人职业精神，加大以专业技术人才为主体的档案干部队伍建设力度，多途径、多层次、多形式地开展干部教育培训。市档案馆每月开展一次“中青年干部兰台学习讲坛”活动。组织参加继续教育网络培训、在职学历教育、专业技术资格考试，联合嘉兴秀水学院、浙江卫邦档案管理技术服务有限公司开展“馆校企”档案专业培训，开展业务培训暨岗位练兵活动，扎实推进“全员参与档案利用窗口接待服务”和档案利用“工作日全天候服务”“双休日预约服务”等便民服务举措。近年来全市共有312人取得档案初中级专业技术资格，15人取得档案副高级专业技术资格，54人被评为全省“115”档案人才（优秀中青年档案业务骨干）。

2 存在的问题及原因

2.1 档案治理观念有待进一步提升

部分单位对档案工作的认识和理解不到位，认为档案工作仅仅是单纯的“收管用”等基础性业务工作，对档案工作不断深化与拓展的外延了解不深。部分档案馆存在靠老办法解决新问题的现象，档案业务建设整体水平还不够高，在创新工作、主动工作方面还缺少行之有效的手段。

2.2 档案法治建设力度不够大

档案法治意识比较淡薄，运用法治思维、法治理念推动档案事业高质量发展的力度还不够大。档案行政监管力度不够大，执法手段方式不够多，档案违法违纪行为线索发现报告渠道还不够多。档案行政管理部门动真碰硬的魄力还比较缺乏，对违反档案法律法规的处罚很难执行到位。

2.3 档案基层基础比较薄弱

档案基层基础短板问题比较突出，基层档案室立卷归档工作质量较差，档案收集不全，档案保管条件较差，档案信息化工作滞后，不同程度存在档案归档率低、档案利用率低、数字化率低现象。

2.4 档案合作共享力度不够大

“社会参与、共享共享”的档案工作发展氛围还不够浓郁，档案服务机构参与档案事务的程度还不够深，自身发展品牌意识还不够强。档案宣传的方式方法比较单一，借助主流媒体、新媒体“发声”的方法还不够多。

2.5 档案干部队伍的整体素质能力有待提升

档案干部队伍还不够稳定，专业人才还比较缺乏，不能完全适应新形势下档案事业高质量发展需要。随着信息技术的快速发展、档案数字化转型发展等，这种危机感、紧迫感越来越强。

3 对策与思考

机构改革后，大多数地方将档案行政管理职能调整到党委办公室（厅），挂档案局牌子，档案馆作为事业单位单独设立。档案工作体制发生了根本性变化，如何适应新变化、打造新格局，不断提升档案治理水平，是摆在全体档案工作者面前的一道必答题。笔者认为，在深化发展档案治理体系建设的过程中，应牢固树立“一盘棋、双配合、双加强”的工作理念，着重做好以下5个方面工作。

3.1 明晰权责，不断提升档案治理科学化水平

要强化档案治理理念，完善档案工作机制，建立健全党委政府主导、档案主管部门归口负责、各方面共同参与的“一盘棋、双配合、双加强”档案治理新格局。各级党委、政府作为档案治理的领导者，应从人、财、物等各方面提供充分保障；档案局作为档案治理的执行者，要明确自身权力责任，统筹推进档案治理体系建设，不断提升档案治理的整体性、协调性、系统性；国家综合档案馆作为档案治理重要参与者，要切实履行保管利用档案资料的职责；档案形成单位要履行好档案治理主体责任，切实担负起推动本单位档案工作发展的重任；各基层档案室要履行好为国家综合档案馆积累和输送档案资源的职责，既要加强本单位档案接收征集管理，也要成为获取信息和知识的重要场所。

3.2 依法治档，不断提升档案治理法治化水平

档案主管部门要强化法治思维，依法履行行政监管、执法检查等工作职责，推动档案工作从直接管理向间接管理转变，从微观管理向宏观治理转变，集中精力谋划档案事业发展的整体蓝图。要坚持依法治档，加强档案科学立法、档案严格执法、档案公正司法一体化建设，形成“事前管标准、事中管达标、事后管监管”的法治档案建设思路，推动法治档案建设体系化运行。要夯实法治基础，加大“双随机、交叉式、全覆盖”的档案执法检查力度，健全完善档案违法违纪线索发现报告查处机制，探索开展互联网条件下档案行政在线监管的有效途径，做到关口前移、有效预防，精准发现、严肃查处，形成有法必依、执法必严、违法必究的强大震慑。

3.3 夯实基础，不断提升档案治理规范化水平

各级国家综合档案馆要强化档案业务建设，加强对档案进馆单位的业务指导，规范开展档案“收管用”工作，实现档案形成规范化、档案整理系统化、档案保护科学化、档案利用高效化。要强化“三个地”档案资源体系建设，加强“三重一特”档案资源征集，做好重点档案抢救保护。要加快档案开放步伐，依法及时向社会开放档案。要强化档案服务体系建设，持续深化完善“就近跑一次”“轻松跑一次”“一次都不跑”的档案服务品牌。要强化档案安全体系建设，健全完善档案安全风险防控体系，形成人防、物防、技防三位一体的档案安全保障体系，确保档案绝对安全。要大力推进档案信息化建设，加强大数据归档管理和利用开发，促进大数据证据保全、长期保存和再利用，实现公共部门间数字档案信息资源共建共享。

3.4 共管共治，不断提升档案治理社会化水平

要继续坚持和完善一方引领、多方合作、多元主体协同的档案治理工作机制。档案主管部门应将权力适当分给共同治理的多元主体，规范并支持社会各界参与档案事务，积极稳妥推进政府购买档案服务，并制定相应规范标准对相关档案活动进行有效监管。国家综合档案馆应明确公共属性定位，在实现“五位一体”功能的基础上，结合本地实际积极建设现代化开放式新型公共档案馆。档案学会、档案史料文献研究会、档案志愿者等社会组织和民间力量应积极参与档案事务，为档案事业发展提供智库力量。各主体要加大档案宣传力度，充分借助主流媒体和新兴媒体，诠释档案工作，传播档案声音，不断营造“社会参与、共建共享”的发展氛围。

3.5 以人为本，不断提升档案治理专业化水平

要强化“人才是第一资源”的认识，着力建设忠诚干净担当的高素质档案干部人才队伍。要加强以专业技术人才为主体的档案人才队伍建设，努力培养一批档案编研“工匠”、展览“工匠”、保护技术“工匠”、执法“工匠”。要严格执行档案人员继续教育和岗位培训制度，常态化开展岗位练兵和业务竞赛活动，继续推进“馆校企”合作模式，在实践中深化完善档案专业人才教育培训新机制。要积极参与浙江省“115”档案人才工程建设，加大中高级档案专业人才培养，选拔培养一批高素质档案人才，为档案事业高质量发展提供人才支撑和智库支持。