樊 丽

（沧州师范学院政史学院，河北 沧州 061000）

当前，我国人口老龄化社会形势日益严峻，养老问题备受关注。以沧州为例，截至2018年底，沧州市65岁以上老年人口达90.2万，占总人口比例为11.89%，超过国际公认标准4.89个百分点。农村地区经济和社会发展相对落后，由此造成的民生条件、养老资源与现实需求之间的矛盾越来越突出，使得农村老年人养老保障受到现实挑战。如何通过法律路径健全完善保障体系、有效维护农村老年人养老权益是一个必须重视研究解决的现实课题。

一、农村老年人养老保障法律规定的框架分析

从静态结构和运行机制看，我国关于老年人权益保障方面的法律规定呈现出层次上下贯通、体系交叉融合的特点。目前基本形成了以《宪法》为统领，以《老年人权益保障法》等基本法律为骨干，以涉老人员行政法规、部门规章、地方性法规和规章为支撑，以各地配套法规政策为补充的法律框架和实施体系。但当前，我国并没有针对农村老年人这一独特群体，制定一部专门的法律法规，系统规范农村老年人养老保障问题。对于农村老年人养老保障法律框架，可以基于老年人权益保障，从三个维度和层次来把握。

（一）《宪法》和基本法律关于老年人权益保障的普适性规定。老年人养老权益是根据老年人的特点和需求，由老年人享有的专属权益［1］，主要包括生活保障权、医疗保障权、受赡养扶助权，以及从国家和社会获取特殊照顾的权利。……