丁正全 陈 芳

（湖南省益阳市南县人民检察院，湖南 益阳 413500）

由于公共利益时常表现出分散性的特性，被侵害权利主体具有不特定性，且公益诉讼的“利他主义”不同于私益诉讼的“利己主义”，因不愿被“搭便车”等原因，公民个人或其他组织无动力提起公益诉讼，或者由于不是行政行为的“利害关系人”不能提起公益诉讼，故而造成了大量公共利益受到损害后缺乏相关主体主动追诉的情形［1］。如何解决这一现实问题，顶层设计基于我国法治现状以及诉讼结构等因素，赋予检察机关提起行政公益诉讼。目前，行政公益诉讼工作在全国呈现了蓬勃发展趋势，但本身立法不完善之处也日益突出，增加了办案人员的困惑。

一、我国构建行政公益诉讼制度的现实需求和探索实践

（一）现实需求

我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，选举产生“一府、一委、两院”作为执行机关，分别行使行政、监察、审判和法律监督权，这些国家机构是为人民行使权力而产生的，其行使权力从本源上都应以维护公共利益为根本。现代行政管理制度的发展，使得行政权深入社会生活的各个方面，归根结底，行政机关是维护国家利益和社会公共利益的核心力量。行政权虽然是为保护公共利益，但往往侵害到了公共利益。现实生活中，行政机关及其工作人员对权力和政绩的追求、对公职人员群体利益的追求，甚至个别具有行政权力的公职人员对个人私利的追求，都可能与公共利益保护背道而驰，决定了行政权力在行使过程中不可能完全保证保护公共利益的需求［2］。……