王大学

(复旦大学历史地理研究中心，上海 200433)

制度问题是人文社会科学关注的主要问题之一，制度被定义为由各种权利、规则和决策程序组成的体系。制度史研究涉及制度形成、规定、变化及其执行效果等，需从政治、经济、社会、文化甚至自然环境等方面进行综合研究。具体到环境方面，制度在人与环境的相互作用过程中，既是问题的制造者，又是解决者，要搞清这一错综复杂的作用并非易事。(1)[美] Oran R. Young， Leslie A. King， Heike Schroeder主编，廖玫主译：《制度与环境变化——主要发现、应用及研究前沿》之《为政策制定者准备的摘要》，高等教育出版社2012年版，第II页。

循此思路，笔者研究了肇端于清雍正朝的两浙海塘岁修、抢修制度，分析了制度建设的复杂过程及其与自然环境变化、中央对地方统治策略间的关系。(2)王大学：《古代大型公共水利工程日常维修制度形成中的环境与政治——以清代两浙海塘岁修、抢修制度为中心》，《社会科学》2014年第8期。雍正以后，两浙塘工日益增多，重在日常维护的岁修、抢修在海塘日常工作中并不重要。随着乾隆乾纲独断的两浙柴塘改建石塘的大工基本完成，他以为自己实现了海塘“一劳永逸”的追求。可是，新修石塘的间接性护岸工程问题又令其大为烦恼。决定改柴塘为石塘时，乾隆一再强调以柴塘为新修石塘外护，不需其他间接护岸工程，但这明显有悖于塘工技术要求。围绕作为石塘外护的柴塘是否需要岁修的问题，君臣争论持续数年，虽最终设立了柴塘专项岁修银，但其过程一波三折，其中涉及乾隆最后两次南巡的海塘决策及其客观后果不如意所引发的政治风暴。……