扈培信

（淄博市淄川区龙泉镇人民政府，山东 淄博 255100）

社区型股份合作制改革的核心是产权问题，在经济发展和改革过程中，必须保证农民全体成员的利益，在产权封闭垄断下，通过外部竞争很难解决这一困境。

一、现实环境的束缚

（一）正式制度环境的约束

股份合作制合作社不具备法人资格，用事业法人的身份来经营股份公司，在市场经济条件下是不合时宜的，也不利于政企分开的目标实现。

（二）非正式制度环境

人们对公共财产的认识存在一些偏差，使社区共同行动的合作制度改革遇到阻力，在集体行动的发展方向上，要根据发展公共社区服务的资金需要，确定必要的行动量，用于社区公共服务的建设。

（三）人文环境

每年有保障的社会援助收入可能导致农村人口的惰性，与该地区在经济建设中表现出的精神面貌不符，而且不利于在农村建立两种精神文明。同时，社区自身的孤立加剧了问题的严重性，不利于社区经济的可持续发展和社区农户的创新。

二、当前股份合作制存在的不足

（一）股权设置上的不足

集团的股权设立，集体、合作和发行股份分别占比65.4%、34.6%、30%，并规定股份合作经济组织在未来发展中根据实际情况提高募集股份比例。

（二）政府和公司之间没有分离

股份制社会集体行为的比重很高，投入的资金占行政村集体资产的60%以上。当村的权重较大时，村的行政级别应考虑保证其收入来源，经济发展公司只是政策的产物，不能避免村管理办公室对其活动的直接干预。……