张福臣

（临沂市商务发展服务中心，山东 临沂 276000）

改革与发展是整个社会不变的主题，而体制机制的变革与经济的发展又是人类社会改革与发展的主题。临沂市开发区改革就是通过革新开发区原本的体制和机制，从而为开发区未来能够更好发展探索出一套合适的体制机制，也为临沂市经济更好更快发展作准备。

一、改革的背景

1984年，在邓小平同志的积极倡导下，党中央、国务院作出了创办开发区的重大决策。30多年来，开发区以小平题词为精神指引，勇担改革开放试验田重任，锐意进取、开拓创新，已经成为带动我国区域经济发展的重要引擎，为我国的经济腾飞和改革发展作出了重要贡献。实践证明，开发区是改革开放的产物，是全国经济增长和产业集聚的主要载体。开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制和机制的改革、改善区域间的投资营商环境、引导优势产业集聚发展、发展外向型经济作用巨大。

随着经济全球化和国际国内产业布局的发展变化，我国经济和社会发展进入新时代，开发区改革创新、加快发展的优惠政策和发展优势在不断弱化，管理手段不够科学、运营效率欠佳等制度性障碍制约了发展。近年来，国家、省、市对加快转变开发区发展方式、促进体制机制方面的改革创新、完善现有的管理体制等作出了安排部署。2017年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。……