李春蕾 王传鹏

立足于濟南市高质量发展分析框架，基于济南市现实情况，构建包括经济增长、创新驱动、结构优化、效率提升和人民幸福五个一级指标的三级济南市高质量发展评价指标体系。收集2011～2020年济南市地区的相关数据，在济南市高质量发展指数分析的基础上，从加大基础研究投入力度、加快结构优化升级、积极发展生活性服务业三个方面提出提升济南市高质量发展水平的对策建议。

一、引言

当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，经济增长已由“高速”阶段转变为“高质量”阶段，由追求规模和速度转变为谋求质量和效益，从而推动经济增长发生根本性的变革。

由于不同城市所处地理区位不同、资源禀赋程度不同、政策侧重不同，经济发展的基础和情况也有较大差别，因此，应采取符合当地实际的高质量发展路径。不仅如此，从理论上讲，城市要实现高质量发展，需明确高质量发展的内涵、要求和评价指标。因此，本文以济南市高质量发展评价为研究对象，在明确高质量发展的内涵和要求的基础上，构建济南市高质量发展评价指标体系，并对其进行测度，找出薄弱指标和优势指标。

二、济南市高质量发展评价指标体系构建

（一）指标体系

本文立足于济南市高质量发展分析框架，基于济南市现实情况，借鉴相关研究成果，构建包括经济增长、创新驱动、结构优化、效率提升和人民幸福五个一级指标在内的三级评价指标体系。具体指标如下说明。

通过经济增长速度和经济规模来反映经济增长。由于人口数量会对指标产生影响，这里将所有经济增长下的具体指标进行平均化，如：人均GDP、人均固定资产投资额、人均经济增长率等。

通过创新性成果数量和创新性投入量来反映创新驱动。这里同样使用人均指标，创新性成果数量使用每万人专利数量来衡量，创新性投入量则使用每万人拥有科技人员数、研发经费投入强度、研发人员全时当量等指标。

通过财政结构优化和产业结构优化来反映结构优化。使用债务占地方经济总量的比重表示映财政结构优化，使用第一产业增加值占经济总量的比重、第三产业增加值占经济的总量以及规模以上工业企业增加值等指标来表示产业结构优化。

通过劳动生产率、资本效率、土地效率以及技术效率等指标反映效率的提升。使用全社会劳动生产率指标表示劳动生产率，使用地均产出率来表示土地效率，使用企业收入利润和资产贡献率来表示资本效率，使用能源利用率来表示技术效率。

通过社会保障、医疗设施建设、生活水平以及生态文明建设等指标来反映人民幸福程度。使用基本养老保障支出占经济总量的比重、基本医疗保障支出占经济总量的比重、基本失业保障支出占经济总量的比重等指标来表示社会保障程度;使用每万人所拥有的医疗卫生床位数量和每万人拥有的执业医生数量来表示医疗设施建设;使用人均可支配收入、人均支出等指标来反映人民生活水平;使用空气质量、工业废弃物综合使用率、生活污水集中处理率以及居住绿化覆盖率等指标来表示生态文明建设。

（二）指标计算方法

由于各指标单位不统一，有的量级较大，有的量级较小。因此，测算济南市经济高质量发展指数之前需要进行数据预处理工作。本文采用最小值-最大值标准化将数据标准化。对于正向指标，其公式为：新数据=（原始数据-最小值）/（最大值-最小值）。对于逆向指标，其公式为：新数据=（最大值-原始数据）/（最大值-最小值）。运用熵值法和层次分析法对高质量发展指标进行赋权，构建济南市高质量发展水平评价指标体系。

三、济南市高质量发展指数测算

本研究的对象是 2011—2020 年济南市经济发展质量，因而数据的选取紧紧围绕经济发展质量来进行，涉及的基础数据主要来源于《济南市市统计年鉴》（2011-2020）、《山东省统计年鉴》（20112020）、《中国统计年鉴》（2011-2020）、《济南教育年鉴》（2011-2020）、《济南环境统计年鉴》（2011-2020）、《济南卫生和计划生育统计年鉴》等，对于部分指标个别年份的缺失数据，本研究采用移动平均法进行补齐。

2011年～2020年济南市高质量发展经济增长指标从46.5提高到83.3，增长了79.1%;该指数从2015年前的40—60区间水平升至2015年后的60—90区间水平。经济增长方式发生了实质性转变。2011年～2020年济南市高质量发展创新驱动指标从56.2增长到了80.2，提升了42.7%，该指数呈现出持续上升的发展态势。2011年～2020年深圳高质量发展结构优化指标从52.3升至82.1，提升了57%。2011年～2020年深圳高质量发展效率提高指标从53.1升至78.1，提升了47%。2011年～2020年深圳高质量发展人民幸福指标从41.2升至72.5，提升了76%，该指数呈现出持续上升的发展态势。

四、结论与建议

通过以上测算可知，自2011年以来济南市高质量发展进入新的水平阶段，综合体现出发展速度、质量和效益的协同统一。

（一）加大基础研究投入力度，提升原创能力

基础研究是提升原创能力的根本途径，只有大幅度地提高原创能力，才能从根本上提升济南市的科技实力，进而增强济南市的综合竞争力和影响力。济南市可以从加大经费和人员投入方面入手提升原创能力。同时还要加强对研发企业和机构的财税扶持，拓宽研发企业和机构的资金来源渠道。

（二）加快结构优化升级，提高质量和效益

济南市高质量发展评价指标体系中结构优化指标数相对较低，因此为提高济南市高质量发展水平，需要对济南市的产业结构进行优化升级、提高济南市服务业的技术含量。济南市可以给予高新技术企业及高端服务业机构实行税收减免政策，同时注重建立扶持基金等优惠;也可以借鉴推广北、上、广、深等城市的高新技术产业园区模式，发挥协同效应，从而带动整个产业发展。

（三）积极发展生活性服务业，高质量实现人民幸福

要满足社会大众多层次、多元化的服务需求，济南市就要积极发展高质量生活服务业，济南市应该从供给数量加和供给质量方面入手。在提高生活服务业供给数量方面，济南市可以适当放宽服务业企业市场准入条件，优化融资环境，引导不同形式的社会资本参与到生活性服务业建设中来。在提升供给质量方面，济南市可加快社区服务体系建设，做大做精一批高质量的服务业企业，在高质量实现人民幸福上实现新的增长。

参考文献

[1]原青青. 北京高质量发展测度与评价[D].北京：首都经济贸易大学，2019.

[2]陈晓雪，时大红.我国30多个省市社会经济高质量发展的综合评价及差异性研究，济南大学学报，2019，29（4）：100-112，160.

[3]胡晨沛，吕政.中国经济高质量发展水平的测度研究与国际比较—基于全球35个国家的实证分析[J]，上海对外经贸大学学报，2020，9：91-100.

[4]胡联，沈鹏程.基于熵权-层次分析法的东部地区经济活力评价[J].江汉大学 学报（社会科学版），2020，37（3）：80-88.

作者简介

李春蕾（1987-），女，汉族，山东聊城，山东劳动职业技术学院讲师，硕士，研究方向为评价理论

王传鹏（1986-），男，汉族，山西阳泉，山东管理学院讲师，硕士， 研究方向为评价理论

【基金项目】2020年度济南市哲学社会科学课题“济南市高质量发展水平评价指标体系及提升路径研究”（ 课题编号： JNSK20C49） 。