邹永鸿 范小虎

笔者通过深入参与湖南省自然资源统一确权登记的实践，结合试点工作的体会，以及在基层挂职的一些具体经历，形成一些关于自然资源统一确权登记的思考，包括理清自然资源确权登记与其他工作的关系，理清内部关系和与相关工作的外部关系等，阐述如下：

1 理清自然资源调查与权籍调查关系

要理清资源调查与权籍调查的关系。资源调查是政府及其有关部门通过研究制定资源调查标准和规程，经过法定的程序，查清一定时空范围内的资源分布、类别、数量、质量等情况的专门行政管理活动。权籍调查是有关管理部门或专业机构按照法定的调查标准，遵循特定的程序，针对某一特定的自然资源或不动产登记单元开展调查，查明其自然状况、权属状况、以明确其权利归属和内容的专门活动。两者既有联系，又有区别。

从联系来看，资源调查是所有资源管理的基础，当然也是权籍调查、确权登记的基础。如权籍调查的资源状况调查，应执行资源调查的标准和规范，以确保调查结果的一致性;权籍调查中对资源状况的认定，在没有其他法定依据的情况下，应与资源调查成果保持一致。但两者还存在一些明显区别。

一是性质不同。资源调查是一项行政管理活动，由各级政府及其有关部门依法组织实施，提供调查成果，作为行政管理的基本依据。而权籍调查具备私法性质，除全民所有自然资源所有权、集体土地所有权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村土地承包经营权的首次登记，以及依法由政府及其有关部门调查处理的权属争议外，权籍调查由权利人委托专业机构完成，责任由权利人及有关专业机构承担。……