一、引言

党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九大报告提出了到2035年“基本公共服务均等化基本实现”的战略目标。而满足人民日益增长的美好生活需要与我国基本公共服务建设的出发点是相契合的，基本公共服务关涉人民根本利益，加快基本公共服务的均等化，才能使改革发展成果更公平地惠及全体人民，才能不断提高满足人民美好生活需要的能力，增强人民群众的幸福感、安全感和获得感。

作为沿海经济发达省份，山东城乡基本公共服务均等化走在全国前列。为切实优化山东省城乡基本公共服务配置情况，动态把控山东城乡基本公共服务。本文从社区居民享有的基本社会服务视角对山东城乡基本公共服务配置情况进行分析，对山东城乡基本公共服务均等化研究具有重要意义。

二、基本公共服务概念

公共服务概念最早源于19世纪后半叶的德国社会政治学派和20世纪初期的法国公法学派。19世纪中后期，瓦格纳（Wagner）第一次提出了“公共服务”的概念，政府除了应该维护市场经济正常运作外，还具有增强社会文化和福利的作用，而公共服务则是政府财政支出的重要部分[1]。20世纪初期，莱昂·狄骥（Leon Duguit）认为，作为公法基础的公共权力观念应该被公共服务观念所替代[2]。“公共服务就是指那些政府有义务实施的行为。……