摘要：因为“耕种土地规模小、资本实力偏弱”玉米种植户很难成为农民合作社的成员。因为农产品期货市场“高门槛”的属性，玉米种植户很难运用套期保值规避玉米价格波动风险。借助于农业产业化龙头企业，参与期货交易，规避价格波动风险。借助于农业政策性保险，规避农产品价格波动风险。

关键词：农产品  农产品期货  农业政策性保险

一、吉林省玉米价格波动风险分析

2020年吉林省玉米全面丰收。不但产量有所突破，价格也持续高企。截止到2021年7月22日，国标一等14%水干玉米收购价格2609元/吨（吉林），由峰位价格2980元/吨降幅372元/吨。截止到2021年7月29日，产地农民自主销售价国标一等14%水干玉米1.25元/斤，与去年秋末湿粮收购价0.90元/斤相比，呈掉价状态。与春节1.35元相比，掉价更为明显。可见，峰价存续期极短，玉米价格波动幅度比较大。

另外，玉米种植户“始终抱有还会回到价格高位”，玉米价格预期较高，种植户惜售心理比较严重，致使“大量玉米”处于待售状态，致使玉米种植户收回种植成本愈发困难。

二、吉林省玉米种植户避险能力不足的成因分析

1、经济组织规模小，难以应对价格风险。

第二轮承包确权始于2016年，止于2018年。土地确权之后，玉米主产区的农户户均占有土地1.13公顷，相较于1997年略有增加，玉米种植户户均耕种土地面积上升比较明显，为3.35公顷/户。但是，受制于传统观念的影响，大多数玉米种植户都是以家庭为主，开展独立经营，并没有组建农民合作社，至少是没有成为农民合作社的核心社员。土地规模、资本实力、从业观念、交通便利条件等诸多因素都成为“分散经营的玉米种植户”难以应对玉米价格风险的主要原因。

2、“明补”过大，难以应对价格风险和成本风险。

实施综合直补以来，农业补贴结构有所改善，但是，“收入类”特征仍然比较严重。

直补，虽然有利于土地所有者流转土地，但不利于土地的耕种者规避风险。

3、难以参与期货交易，难以规避价格波动风险。

国内建有两家农产品期货交易所，交易的农产品多达十余项。但是，我国的期货市场准入门槛极高，“法人会员制”，一般的农业产业化企业，尤其是种粮大户，很难成为交易会员和结算会员，只能寻求中介机构的帮助，需要支付巨额的佣金和手续费，才能涉足期货市场。交易成本极高，难以“低成本套期保值”。

“高门槛”的期货交易市场，并不是“小农”规避价格波动风险的“避风港”。

三、财政与政策性金融协同改革的设想

1、完善财政预算制度。

第一点，提高政策性农业保险财政补贴预算比例，适当提高补贴农业保险给付标准;

第二点，适当提高农发行财政补贴预算比例，引领更多的商业金融资源进入农业领域;

第三点，减少收入补贴比例，提高间接补贴比例;

第四点，适当加大“三奖一补”预算比例，提高对产粮大县和农业产业化龙头企业的财政补贴力度，便于建設农业合作社，便于实施农产品套期保值，规避价格波动风险;

第五点，降低地方政府财政配套比例，减轻地方政府的财政压力。

2、完善涉农组织体系建设。

中国农业发展银行作为唯一的农业政策性银行，以贯彻、配合政府农业社会经济政策或意图为宗旨，是政府在市场上的延伸。以政府信用为依托共建投融资平台，逐步建立“政府推荐、政策保障、银行融资、企业承贷”的合作模式。变“粮棉油收购银行”为“农业产业银行”。

我国应该建设以国家专营为主的金字塔型农业保险体系。由中央政府出资发起组建中央农业保险专营机构，实施“宽范围、低保费、高标准、高赔付”的强制性政策保险。明确农业产业化龙头企业与涉农保险公司在承保收费、赔款支付方面的合作方式、结算办法。

以“产粮大县奖励基金”入股组建“县域农业担保公司”，能够保证国有资本是“县域农业担保公司”的控股股东，能够按照政府调整农业产业结构的意图有效调整“财政与金融资源”充分介入农业生产领域，促进现代农业快速将康发展。“县域农业担保公司”作业范围主要是：农业经济组织（农民金融合作社、农业产业化龙头企业）的信用评价、资信升级、信贷担保。因此，“县域农业担保公司”运行过程中，一方面要与金融机构保持合作（包括央行、农业开发银行、农业政策性保险公司、商业银行、民间金融），另一方面要与县级财政部门、县级农经部门保持沟通，同时，也要与县域内的农业产业化龙头企业和 “农民金融合作社”保持联系。

组建农民合作社，提高了农村经济组织的谈判能力。“集中采购农业生产资料”，“规模采购”，有利于降低生产资料的采购成本。“集中销售产品”，有利于稳定农产品销售价格，减少“恶意竞争”。社员以“不动产”和“土地收益权”等为抵押申请贷款，降低融资成本，解决“融资难”问题。有利于扩大融资规模，有利于增加生产投入，扩大生产经营规模。“技术指导”、“生产互助”，有利于提高农业生产效率。“协调农用机械”，有利于扩大机耕面积，提高农业机械化水平。进而提升农业生产效率。

四、吉林省玉米种植户规避玉米价格波动风险的策略

1、加大对政策性农业保险的扶持力度，拓宽农业保险范围，开展农产品价格波动保险，为玉米种植户规避价格波动风险提供保障。

2、加大对农业产业化龙头企业的利益引导，带领农民专业合作社从事期货交易，利用套期保值规避农产品价格波动风险。

参考文献：

1、贾万军、王寒菊：农村金融创新的路径选择，河北农业科学，2008

2、王寒菊、沈金虎：中日两国农业补贴政策对比分析，吉林农业，2014

作者简介;

姓名：张竞鸣 性别：男  民族：汉族 籍贯：辽宁省葫芦岛市  学历：学士  单位：辽宁省葫芦岛市辽宁财贸学院  职称：无研究方向：金融工程