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摘要：行政合同是由行政主体通过与法人或者自然人就某些特定事项经过协商达成合意以实现行政管理职能的一种重要手段。行政合同的广泛运用，改变了以往行政机关单方命令式的工作安排，引进了公民积极参与国家行政的新途径，一定程度上推进了公共事务管理，维护和增进了公共利益。随着社会分工的精细化发展，行政管理对象和范围也在不断扩大，行政合同的种类也在持续增加，合同履行过程中出现的纠纷问题也越发繁杂多样，诸如行政合同性质边界不清楚、行政合同纠纷受案范围不明确、行政合同纠纷司法救济程序不完备、行政合同纠纷司法审理原则过于宽泛等问题亟待解决。新形势下解决新问题，需要从立法、司法部门进一步完善行政合同领域相关法律规定和审理规则，既保障行政合同主体双方法律权利和义务的有效履行，也保障行政合同纠纷司法救济各环节的有序衔接。

关键词：行政合同  行政诉讼  民事诉讼

一、行政合同的概念和特征

要了解行政合同纠纷，首先就要弄清楚行政合同的概念和表现特征。行政合同，也称为行政契约或者行政协议，在我国的法学理论和司法实践中，行政合同主要被称为行政协议。在最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》“以下简称《规定》）中就明确，行政协议是指“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者……