翟校义

【关键词】人民性 基层治理共同体 治理共识 治理规约 党建引领

基层作为一个系统的基底，在不同系统中有不同所指。在政府系统中，基层指的是区县、街乡镇政府;在社会系统中，基层则指的是街乡镇政府之下、家庭之上，政府公权与公民私权系统的夹层，是“公”与“私”的接合部;在国家治理体系中，基层既包括基层政府也包括基层社会系统，其治理既包括国家的法治、社会的德治、基层群众自治，也包括民间的情理之治，是民众切身感受治理行动与治理效果的场域。在巨大复杂的国家系统内部，基层治理的地方性、局域性、多样性，需要整体的、广域的、一致的价值来统领整个系统。

党的十九届四中全会提出国家治理需要“坚持以人民为中心”，党的十九届五中全会将“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期必须遵循的原则，体现人民主体性成为中国国家治理和基层治理的基本要求。“以人民为中心”通过“人民”的政治性集体人格，将基层治理共同体及其共识、治理动力以及激励系统统领起来，将政治与法治融合在基层多样化治理活动中，对基層治理形成引领与规约。本文从基层治理共同体、治理共识、治理规约三个角度，分析“以人民为中心”统领基层治理的意义所在，指出政策落实的关键在于把“以人民为中心”的理念通过基层精英贯彻到具体的治理行动中。

基层治理共同体需要高阶价值统领

基层治理共同体作为小规模公共性共同体，其内部组成对共同体行动影响大，外部环境对其影响更大。……