翟吉瑞

（中共邢台市委党校，河北 邢台 054000）

近年来，地方隐性债务成了我国经济运行中最主要的风险之一，已经严重威胁我国金融安全和中央财政安全。受多种因素的影响，地方隐性债务仍然缺乏法治化规范和制约，地方政府违法违规举债、寅吃卯粮，丢失应有的职责担当。由此，地方隐性债务风险必须实施法治化防控，才能管好政府的钱袋子，扎好法律制度的笼子。

一、地方隐性债务风险法治化防控面临的困境

（一）地方发债制度设计的异化

地方发债是一种按照市场化、法治化运作的行为。我国《预算法》修改后，地方发债合法化，通过发行债券填补财政缺空并纳入中央预算。这样虽然实现了对地方发债行为进行法定化的监督与制约，但受各方面因素的影响，地方发债制度出现了明显的制度变异，为地方隐性债务法治化防控带来难题。一方面，地方发债的相关制度规定模糊，影响了地方债务的认定。另一方面，存量债务影响地方发债的制度设计，中央是在地方大量越权发债的情况下规范发债行为，地方发债合法化之前的债务并没有真正、全面、系统地清理，导致地方债务很难清晰区分，权力清单不明，难以判断公益性资本是否公益性支出，资本性支出与经常性支出难以有效区分［1］。

（二）预算制度无法规范发债行为

目前，地方大量存量债务未得到处置，中央兜底，无法规范地方发债行为。一方面，地方发债制度设计未考虑地方既有债务问题，无法起到规范和约束的作用；……