段圭权

（中石化巴陵石油化工有限公司，湖南 岳阳 414014）

石化行业是保障能源安全和满足人民生活需要的支柱产业，但对于石化项目选址地的群众而言，项目落地会带来环境、心理、地价等多方面变化。石化项目存在的大气污染、水污染、爆炸危险，导致周边环境恶化和土地、房产交换价值贬值；火灾爆炸事故新闻报道，加深了周边居民对石化项目不安全的心理感知。石化项目用地选址，引发的利益冲突越来越普遍。

一、石化项目用地选址的现状

（一）石化项目用地的两种方式

石化项目由生产装置、辅助设施、公用工程及办公、生活设施以及厂外配套工程等组成。对于集中成片建设的厂内设施用地，采取征收等方式取得土地使用权。管道用地作为线性工程因其特殊性，路由选址尤其困难。管道架空与地下埋设用地厂外管道具有点多线长、注重连续的特点，按安全规范要求左右一定距离范围内土地不得修筑建（构）筑物，从而形成大面积的长条状用地。管道用地如采用取得建设土地使用权的方式，投资成本巨大。取得建设用地使用权的主要目的是利用土地营造建（构）筑物，形成房地结合一体的统一物并保有所有权，以其自身居住或生产功能满足生产、生活需要。而地役权具有多种目的及功能，即使利用他人土地修筑建（构）筑物，也只是为了提高自己现有不动产效益的目的，实现相关辅助功能。如厂外配套管道工程，利用沿途土地铺设管道输送物料，主要目的是满足生产装置生产的需要，铺设管道是为了输送物料采取的手段。……