石 珏 丁 丁

（杭州市上城区人民检察院，浙江 杭州 310000）

近年来，随着我国综合实力的不断提升，国家开放程度不断提高，越来越多的外籍人士来到中国，与之相随的是各类涉外刑事案件量呈指数式上升趋势，涉外刑事案件风险逐步显露。司法系统作为维护社会公平正义的最后一道防线，承担着防范化解社会风险的重要作用，而检察机关作为刑事诉讼程序中的“中枢神经系统”，承担着诉讼活动中极其重要的作用。相较于普通刑事案件，涉外刑事案件在办理过程中存在特殊的风险与困境，给新形势下检察机关履职尽责带来了新的挑战，也对检察能力提出了更高的要求。

一、涉外刑事案件中检察机关主导责任的内涵和外延

（一）检察机关主导责任概述

“主导责任”的概念，是检察机关近年来在全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革中，为找准职能定位，强化责任担当，自我施压，不断深化而提出的新理念。早在2016年，最高人民检察院在《工作报告》中就提出，检察官要“充分发挥审前主导和过滤作用，防止案件带病起诉”。2019年，张军检察长在大检察官研讨班上明确提出“要切实履行检察官在刑事诉讼中的主导责任”。

当前就检察机关“主导”的用语，按照表述的不同角度和侧重点，主要有“主导作用”“主导地位”“主导责任”等。“主导地位”是就检察机关在刑事诉讼中所处的位置而言，“主导作用是指检察官在刑事诉讼中具有主要的并且引导刑事案件向前方发展的影响和效果。……