崔 红

（沈阳师范大学法学院，辽宁 沈阳 110034）

一、公平竞争审查制度的法理蕴意和定性

（一）公平竞争审查制度的法理蕴意

从制度的实施主体、对象、结果等要素上看，公平竞争审查制度是指政策制定机关运用一定的方法、标准和程序，对有关政策措施进行公平竞争审查的制度。［1］根据国务院发布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）和《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号，以下简称《实施细则》）等文件的规定，应该从以下几个方面理解公平竞争审查制度：第一，关于审查主体。依据“谁制定、谁审查”的原则，政策制定机关也是审查机关。政策制定机关是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。第二，关于审查对象。公平竞争审查的对象应该界定为涉及市场主体经济活动规章、规范性文件和“一事一议”形式的具体政策措施，以及起草的行政法规和地方性法规。第三，关于市场结果。审查应该做出是否具有排除、限制竞争效果。审查机构和程序是审查机制的要素。关于审查主体，可以是政策制定机关的具体业务机构，或者是其内部特定机构；关于审查方式，可以统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式；关于审查流程，包括自我审查流程和委托专家（或评估机构）审查的流程。第四，关于审查种类。按照审查的阶段不同，分为事前审查和事后审查两种。……