叶燕芳 冯 思

（南京交通职业技术学院 江苏 南京 210000）

在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出：“到2035年，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。”高等职业教育是现代教育体系的重要组成部分，为我国经济社会发展提供了强有力的支撑。2020年9月，教育部等九部门在《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》（教职成〔2020〕7号）中指出“实施职业教育治理能力提升行动”。随着高职扩招百万政策的提出，职业院校内部治理能力的提升已经迫在眉睫。与普通高等教育相比，高职院校内部治理既有其特殊性，也有其共性规律。

一、高职院校内部治理的理论基础

1.治理理论

随着全球化的兴起，政治经济开始出现一体化特征。在这样的背景之下，超出单一民族和国家治理范围的公共事务大量产生。任何国家都不可能单纯地依靠自身的力量解决问题，“全球治理”方式的出现，意味着公共事务不仅依靠政府力量治理，还包括各种社会组织、民间力量等。治理理论在这样的背景之下应运而生。

进入21世纪以来，关于治理的研究呈快速增长的趋势。强调在公共事务管理当中，除了政府这种组织机构之外，还有其他非正式的、非政府的机制。俞可平认为“治理”一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。他强调治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，最大限度地增进公共利益。……