冯海霞

（德清县人民政府下渚湖街道办事处，浙江 湖州 313221）

农村集体“三资”主要指集体所有制下，农村集体所拥有的资金、资产及资源。资金包含现金、银行存款及有价证券。资产包含村集体兴建及购买的房屋、建筑物、机器、设备、基础设施等。资源包含集体经济组织所有的土地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等。农村集体“三资”与每位农民利益息息相关，如何管理好更是广大群众干部最关注的问题。

一、农村集体“三资”管理工作现状

随着社会的不断发展，农村经济快速增长，农民收入不断提高。从M县统计局数据显示，2019年M县农村人均可支配收入36013元，比上年增幅10.1%。农村经济的高速发展离不开农村集体“三资”管理的不断深化。省、市、县各级政府高度重视，纷纷出台各项规章制度以保障农村集体“三资”管理的顺利实施。

根据相关政策，目前M县13个乡镇街道全面实行“村账镇管”模式，由镇街道成立农村集体三资管理服务中心机构，设立农经员、村级代理会计岗位，各行政村设立报账员岗位，同时付款实行网银支付，做账实行电算化管理。每月村报账员将当月需支付的原始单据报到三资管理中心审核，经核实无误后由代理会计网上支付，并对原始凭证进行财务记账，将所有的会计资料、会议记录、村务公开等文件资料装订成册，定点存档。

此外，各行政村全面推行村级财务阳光理财，成立村民监督委员会，经村民选举产生监督委员会成员，同时成立民主理财小组，推选3-5名小组成员。每月开展一次阳光理财活动，由理财小组组长主持，全体组员及财会人员参加，听取村财务情况汇报，审查当月财务活动情况，并对不合理开支提出拒报建议。阳光理财后，每月在村级财务公开栏公开收入支出汇总表、收支明细表、科目余额表等财务资料，接受群众监督。每年定期开展农村“三资”管理专项审计，加强对村级财务的监督管理。虽然目前村集体“三资”管理取得了很大的成效，但仍存在管理制度不规范、 民主决策程序执行不到位等诸多问题。

二、当前农村集体三资管理存在的问题

（一）资金收益率不高

部分行政村每年村集体经济总收入及经营性收入都不高，经济相对薄弱，但村集体账户的存款长期处于活期存款状态，即使三个月内不用的闲置资金也没有很好地存放。大部分村级财务人员也没有很好地意识到这个问题，把主要重点放在资金的收支监管方面，而忽略了资金存放效益，导致集体账户银行存款利率低，集体资金收益率不高，以至变相导致村集体资金的流失。

（二）资产资源管理不规范

一是资产、资源台账资料不全，未做到统一归档、专人管理。未定期盘点，及时清理，账面资产与实际资产不符。二是部分资产、资源产权不清。因资产、资源长期不核实，经过几次换届，一些资料未办理移交手续，时间一长分不清产权归属，乡镇、集体及集体、国有之间产权不清，以致加大资产资源管理难度。三是资产、资源租赁发包不规范，只凭村两委会会议纪要私自发包，未按规定进镇街道公共资源交易中心公开招投标，而且承包租赁期过长，租金较低，未设置相应的价格浮动机制，甚至有些还是口头合同，存在欠缴租金长期无法收回、与村民产生经济纠纷等一系列问题，严重损害村集体及村民群众的根本利益，对后期整村推进及新农村建设发展产生不利影响。

（三）工程项目建设不规范

首先，工程项目实施不够规范，村级工程建设项目未按相关文件的规定进行公开招标，项目完工后未及时竣工验收，竣工后未按规定进行工程审计，工程建设项目款项于工程决算时全额支付，未按规定暂留质量保证金。其次，工程决策不够民主，一些村级小额工程采用村两委商议确定施工方，未采用组织竞价、询价比选的方法，随意性较大，存在一定的财务风险，此外工程变更缺乏书面资料，决算超预算现象普遍。最后，工程项目账面处理不及时，村级项目完工后，村级财务账面在建工程长期挂账，未及时结转，导致多年后在建工程明细科目余额大，待转的资产未及时进入监管，不利于村级财务管理。

（四）财务收支预算不健全

村级财务收支预算是村级财务管理的一项重要内容，也是财务控制的一个重要举措。但从目前的编制和执行情况来看，村级财务预算效果不理想，主要表现为以下几方面：第一，思想上不够重视，因财务预决算技术操作性较强，一些村干部及村民群众对其了解不多，对预决算的编制、执行、监管没有引起足够的重视。第二，缺乏专业的财务预算编制及执行落实人员，大部分村级财务人员没有系统地学习过预算编制方法，对预决算的编制执行了解浮于表面，往往为应付考核检查粗略地完成而没有科学、合理地编制及有效地监督执行。第三，预算编制流于形式，多数村即使编制好了年初预算，也没有按规定程序进行预算执行，造成年末决算超预算较大，且大多未对项目的执行进行绩效评价，造成项目编制毫无依据，实际无法监督执行。

（五）组级财务管理不到位

由于部分村领导干部对组级财务管理的重要性认识不足，缺乏严格的财务规章制度，且村组级资金收支不实行民主理财程序，不进行民主决策，审批、监督等界限缺乏标准，导致组级财务管理混乱。一是队伍建设不完备，未配备专门的组级会计、出纳，或者会计、出纳同一人兼任，有些组甚至都是小组长代管，不相容岗位交叉设置，随意性大。二是组级财务账目不规范，多数组级账目为流水账，未按规定建立账目，导致组级账务收支不清，问题差错难以反映查找。三是原始凭证不规范，因监管审核不严，有些开支未开具正规票据，或者报销凭证上未有经办人签字、盖章不全，有些组甚至出现白条抵库现象。四是组级资金管理不合理，存在农户补助资金不直接打卡，小组长一人代领再分发现象，严重缺乏监管，极易产生挪用集体资金风险。

三、加强农村集体三资管理的对策

（一）提高资金收益率

为盘活村级银行账户活期存款资金，提高集体资金收益率，可以对集体闲置三个月以上的资金进行活期转定期，有效提高银行存款利率，防止村集体资金变相流失。为体现资金存放的公开、公正，可以采用集体资金公款竞争性存放招投标，经公开招标确定中标银行后与村集体签订存放协议，存放3个月、6个月、1年期定期存单，有效取得资金收益。此外，增强村干部集体资金管理意识，在强化收支监管的同时也积极创造条件有意识地对村集体资金进行保值增值，实现资金收益最大化。

（二）规范资产资源管理

为加强村级资产、资源管理，应全面开展村集体资产清查核资，按照资产、资源不同类别分别进行登记造册，健全台账，统一归档。对资料不全，内容不完整、不规范的台账及时核实补充完善。定期对资产、资源盘点核对，按规定进行固定资产报损清理，实现账实相符。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，明晰产权归属，维护农村集体资产、资源的完整性，促进产权的合理流动和优化重组，保障村集体和人民群众合法权益。规范村集体资产、资源租赁发包程序，完善农村产权公共交易平台运作，加强监管，公开发包，严禁暗箱操作，防止村集体资产资源流失。此外，创新举措，整合盘活现有资产资源，拓宽投资渠道，促进保值增值，实现村集体经济持续增长。

（三）加强工程项目建设监管

首先，规范工程项目建设实施，村级工程严格按文件要求进镇、街道招投标中心进行招投标，项目完工后及时进行竣工验收，并按规定进行工程审计，工程决算付款时暂留一定的工程质量保证金。其次，加强工程决策民主性，加大村级工程监管力度，依相关规定进行询价比选，严禁村干部私自决定发包，杜绝因村级工程滋生的问题。此外，加强村干部工程建设相关培训，了解建设开展流程，实现工程施工过程监管，规避村级工程建设风险点。最后，及时进行项目结转，当项目竣工验收完工后，及时在账面上进行财务结转，使村级资产能够更有效地进入监管，防止因账面未结转而产生的资产流失。

（四）健全财务收支预算管理

一是强调预算编制重要性，健全村级预算管理机构，增强村级财务预算执行力，强化领导责任意识，鼓励群众参与监督。二是对村级财务人员进行财务预决算专业培训，夯实预算编制基础，提高预算编制精准度，合理预计可能出现的费用，使预算编制真实可靠、合理可行。三是严格执行预算报备制度，强化年度预算约束性，细化各项预算指标，要求村两委班子人员全面参与监督管理，坚持“先有预算、后有支出”及“无预算、不支出”原则，严格按照要求开展业务活动，年中根据实际情况及时进行预算调整，按照实际执行结果进行绩效评价，体现预算控制实效。

（五）加强组级财务管理

着重宣传教育，明确“组账村管”责任意识，建立组级财务规章制度，成立组级财务公开小组，负责组级财务账面的核算、监督，并在组级公示栏上进行公开、公示，接受群众监督。配备专职组级财务工作人员，加强财务人员专业技能培训。严格执行收支两条线管理，即组长管审批，出纳管现金，会计管账目和票据，明确岗位职责，确保不相容岗位相分离。完善财务报销手续，健全支出审批制度，村民小组所有支出单据必须取得有效的原始凭证。对村民小组收取的现金，必须开具统一的收款收据，并及时将现金存入村民小组资金账户，严禁为简化办事流程而出现的“坐收坐支”现象，防范违法违规事件的发生。