汪克芳

（桐乡市卫生学校，浙江 嘉兴 314500）

本文打算从中职学校的固定资产管理关键环节分析当前固定资产管理过程中存在哪些风险，并对如何减少固定资产管理中的风险进行探讨。当前，中职教育事业发展快速，学校的固定资产规模增大，校内固定资产构成也日趋复杂，管理难度越来越大。新政府会计制度改革背景下，行政事业单位的固定资产记账方式有了新的变化。防范学校固定资产管理过程中的一系列风险、提高固定资产使用效率以及促进固定资产的整合和共享共用，在教育事业管理中显得尤为重要。

一、中职学校的业务特点及固定资产管理的必要性

（一）中职学校的业务特点

中职学校大多是国家事业单位，以前收付实现制的会计制度下学校的固定资产不提折旧、不计盈亏，也不实行资产投资绩效考核，无偿使用逐渐形成“重使用、轻管理”的理念，对教育事业的长远发展起到阻碍的作用。2019年1月1日起行政事业单位开始施行新政府会计准则，对固定资产开始计提折旧，直接影响资产负债率，这对学校的固定资产管理提出了更高的要求。同时中职学校注重学生实践能力培养，用于教学以及实验方面的设备、仪器、场所较多，平时固定资产管理难度大，极容易造成资产保管不善、账实不符、重复购买、闲置浪费、利用率不高等风险。

（二）中职学校固定资产管理的必要性

1.有利于优化固定资产配置，降低教育成本

在编制年度固定资产购置预算过程中，对当前校内固定资产情况进行分析考虑，使公用经费预算资金得到合理的配置，减少资金的浪费和固定资产的闲置，把一些资金运用到学校的发展中，促进学校的健康发展。

2.有助于提高固定资产的使用效率，实现固定资产的流转调拨共享

通过加强现有资产管理，保护固定资产完整，充分挖掘潜在用途，对现有固定资产不断改进利用，使其得到充分的运用，在不同部门之间可以流转调拨共享共用，进一步提升学校的资产管理能力。

3.能够提高固定资产在经济上的使用效益，节约教育经费

充分发挥资产的最大效益是财务管理的重要内容，也是学校的重要经济资源。通过提高固定资产的使用经济效益，节约学校教育经费，以有限的公用资金不断地提升学校综合竞争力。

二、中职学校固定资产管理各环节中存在的风险

（一）资产配置不合理

资产配置随意性、盲目性和配置不公平，容易造成资产损失浪费，影响工作运行。第一，学校每年经费预算申报安排在前一年的8月左右，预算次年采购相对粗略，未经过充分论证，缺乏采购计划前瞻性。第二，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。出现固定资产账实不符，家底不清等弊端。第三，现有资产分类未按统一标准登记，有些设备应提却未计提折旧，超过使用年限无法使用的资产未及时处理。实训用教学模型容易损坏，不能使用的却仍登记在用状态，虚增可使用设备数量和价值。

（二）固定资产使用时缺乏保管和维护，造成资产毁损和浪费

第一，对固定资产没有定期清查盘点或固定资产盘点时缺乏有效记录，产生账实不符、资产信息失真等问题。比如批量购买的电脑、空调、课桌椅等付款后已做事业支出同时做固定资产增加，实物却未及时安装使用，暂存仓库或某科室，之后存放地点变动未有人员跟踪，有科室要用了又重新申请购买，造成了多重浪费。第二，由于学校对使用固定资产的部门没有划分明确的保管职责，导致权责不清晰，容易出现固定资产无人管理情况。各科室对部分固定资产保管相互推诿，在维修保养工作上事不关己，导致校内固定资产管理混乱，资产极易发生流失、损毁风险。第三，没有对固定资产进行定期的维修保养，需要用时发现失修无法使用直接报预算采购，导致固定资产不能发挥出其最大的效能。

（三）资产处置环节中没有严格执行审核审批程序

第一，盘亏资产列入报废处置清单蒙混过关。待报废资产未全部处置，只上缴部分收益，导致单位利益受到损失。对已报废审批处置后一部分未回收的资产缺少进一步的跟踪。第二，学校的资产都属于国有资产，没有设置统一的处置标准，单位负责人往往担心因处置不当而遭受导致国有资产流失的问责，待报废资产宁可挂账，放置仓库不处置。

三、中职学校固定资产管理产生风险的影响因素分析

（一）资产管理意识淡薄

对资产管理不够重视，流于形式。每年做预算的时候各部门领导都比较关注采购新兴的资产，而没有考虑该资产在本校的真正实用性，该资产购买后能不能在学校发挥它最大的效用。新资产购入后，新鲜使用一段时间后就闲置在库，长久下来造成了固定资产的严重浪费。学校没有成立专门的管理机构进行管理和统筹调配。采购预算和计划缺乏前瞻性，购置前未做充分调研，未统一采购部门，导致部门之间职责不清，产生账外资产无人管理。

（二）缺乏有效的固定资产管理手段

以往传统管理模式中，管理人员经常需要人工对设备检查及逐个盘点。各个校区、各系各部之间距离较远，管理人员需要来回奔波，在管理人员较少的情况下极大地增加了其工作负担，管理效率较低。使用信息化软件来管理仪器、设备等，在一定程度上替代了原来的手工劳动，但学校家具、图书、仪器资产数量庞大，盘点依然繁琐，耗时耗力，盘查不清等问题仍然是资产管理上的一个难点，不能从根本上改变当前被动、滞后的固定资产管理局面。

（三）缺乏完善的固定资产管理制度

固定资产增加时缺少购前分析评价机制，缺乏严谨的固定资产成本核算机制。多年前制定的一些陈旧的制度，始终没有更新，已经不适应当前信息化时代的管理模式。大多数使用部门只在意本部门的使用需要，考虑较片面导致资产重复购置和闲置浪费现象共存；固定资产使用时缺乏有效的监管奖惩机制和合理规范工作流程，没有明确资产保管责任，公共资产使用随意性大，无人维护，容易人为造成资产流失或损坏，缺乏有效依据进行追责。固定资产报废时，游离于财务、审计部门的监管外，资产流失存风险。

四、改善中职学校固定资产管理的对策

（一）加强中职学校固定资产管理意识

构建一支高素质的固定资产管理队伍。设置专门的固定资产管理委员会，组织协调全校的固定资产管理工作，并对全校固定资产管理进行绩效考核。校级领导要提高重视、主动参与到固定资产管理当中。对资产管理人员加大培训，加大宣传力度，在学校内部建立“以校为家”的思想理念，形成共同保护学校固定资产的氛围。从上到下的重视起来，全员参与进来。各班各部的资产责任到人，公共资产明确管理责任人，清查资产清查到人。只有长期自觉建立“人人有责”的保护力量，才能让校园的固定资产管理走上新的台阶。预算编制要重视，每年上报前提早规划，上报前仔细审核各科室所申购的固定资产项目，对是否购买的必要性进行详细认证，统筹调配目前资产库中可再利用的固定资产。

（二）运用二维码智能信息化管理系统

应用目前先进的二维码扫描技术， 对固定资产进行动态管理。实行固定资产基础台账制度，通过建立资产管理信息数据库来规范资产管理。在开发引进管理系统时应尽量做到与原有数据兼容，接口互联实现部门间共享，避免软件上的开发浪费。通过先进的信息化固定资产管理系统实现了校内资产资源实时共享，能让各科室各部门的管理员、各班主任实时了解固定资产当前的状况，固定资产管理登记时有了统一的标准，规范了管理，构建平台资产管理人员变动时交接工作简单方便。盘点时方便快捷，错误率低节约大量的人力和时间，大大提高了工作效率。学校能时时了解设备情况，合理规划设备使用，避免重复购买，对时限到的设备也能及时做出判断，人事变动时堵住资产流失的风险漏洞。

（三）健全固定资产管理制度

严格贯彻国家关于固定资产管理的相关政策，制定出完善的固定资产管理机制，并且将管理机制落到实处，责任划分明确。切实做到有章可循，保障制度的执行力。中职学校要根据“统一领导、分级管理”的原则，构建层次责任制。资产责任到人，各部管理各班，各班管理各人，相互监督，相互制约。同时建立多层次经济责任制度、问责、追责。对固定资产采购、使用、收益、处置等重要环节建立相关规定、规范操作流程，将各项管理工作形成工作流程标准化。每年可聘请第三方审计公司对固定资产管理活动进行内部审计，预防关键环节的舞弊，保障固定资产管理工作的高效执行。制定固定资产管理考核机制提高管理积极性，奖励优秀管理员、制定固定资产损坏惩戒机制约束破坏资产的师生行为。

五、结论

固定资产是衡量一所学校办学规模与实力的重要条件。把学校的固定资产管好用好，可以节约学校的教育公用经费，进一步提高学校科研教学工作水平，是学校建设和发展过程中不断提高学校办学能力的重要保证。本文阐述了中职学校在资产配置、资产保管、资产处置环节中存在的风险，并分析产生风险的影响因素，提出了加强管理意识、充分利用信息系统、健全管理制度三方面的对策来探讨如何减少固定资产管理存在的风险，以实现中职学校固定资产的优化配置与合理利用。我们认为学校要管好固定资产必须要强化管理，得到领导重视，制度保证和拥有先进的手段。