杨慧

（新泰市建筑安装工程有限公司，山东 泰安 271200）

当前，中国经济正处于转型升级的战略机遇期，经济发展模式正向“节约型”增长方式转变。建立起一套科学完整的全面预算管理体系，进而实现集团企业的集约化和精益化管理，是当务之急。

一、企业全面预算管理的概念及特点

全面预算管理是以企业战略为宗旨，对企业财务和非财务资源进行高效配置，致力于为实现战略目标提供落地保障，由企业集团的各子公司、职能部门、业务板块全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的一项管理控制系统。

全面性是全面预算管理最基本特征，全员性即要求集团企业全员参与全面预算管理；全程性是指集团企业的各个环节、各个方面都要渗透全面预算管理；全方位是指预算管理包括各个方面的预算，如经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算等。

二、集团企业的特点分析

第一，由多个法人企业组成的企业联合体；第二，以资本为主要联结纽带；第三，以母子公司为主体；第四，具有多层次结构，分别是核心层企业、紧密层企业、半紧密层企业和松散层企业，分别对应的是集团公司、控股子公司、参股企业和关联协作企业四个层级。

三、全面预算管理在集团企业中面临的困境

（一） 理念认识存在偏差

1.无法有效协调全面预算与战略目标之间的关系

企业高层管理者对全面预算与战略管理之间的关系认识不清，重战略轻预算的思想普遍存在，却又不了解使用何种工具达成战略，认识的偏差导致预算管理过程的形式主义。……