张娅妮

（宁夏百辰产业投资有限公司，宁夏 银川 750001）

随着经济全球化的发展，我国国有企业需要持续深化改革，建立国有企业的监管机制，完善公司治理结构，建设和提升内控体系，防范化解重大风险和推动高质量发展。文章通过分析国有企业的业务特点、内控建设的必要性、内控体系现状和问题以及改进措施，帮助国有企业通过完善内控体系框架、管控风险、建立制度、强化执行、严肃监督，实现“强内控、防风险、促规范、建长效”的管控目标，形成内控有制度、操作有程序、过程有监督、风险有检测、工作有评价、责任有追究的“六有”内控机制，优化产业布局，不断优化人才结构，提高整理治理能力和效率，提升企业自主创新能力。

一、国有企业的业务特点及内控体系建设的必要性

（一）国有企业的业务特点

1.国有企业遵从“统一领导，分级管理”的原则

国有企业的财产是全民的，国家作为投资主体对企业中国有资产负有管理和监督责任。监督管理层面上，国有资产监督管理委员会代表国家行使出资人职责，财政部门代表财政资金管理部门履行国有资产增值保值的监督职责。经营决策层面上，国资委授权公司董事会行使股东权利，董事会成员由国资委委派，经营层成员与董事会成员部分重叠。

2.国有企业经营目的不唯一

企业的经营目标是实现价值增值，而国有企业并不以营利为唯一目的。在国有企业战略发展的过程中，不仅考虑自身的可持续发展，还要考虑国资委等监管机构对企业的职能定位和承担社会经济调节的职责，对于某些重要行业和产业，明知一定时期内无法盈利甚至可能将一直持续，也要投资建设，致使不能完全顺应市场规则。……