黄亮

（南城县烟草专卖局，江西 抚州 344700）

一、引言

近年来，在国务院的要求下，烟草专卖许可证的审批与下放呈现出简政放权的发展趋势，办证流程、审批过程均得到了显著的改善，“办证难”的问题在很大程度上得到了解决。为规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，江西省南城县烟草专卖局针对辖区内烟草制品零售点的合理布局提出了全新的要求，力求塑造规范、良性的经营环境。

二、烟草专卖许可证合理化布局的基本原则

（一）公开、公平、公正原则

为保证烟草专卖许可证办理流程的公开性，许可证的申办程序均需要在线下和线上两个渠道面向全社会公开，具体的执行状况需要接受社会的监督，并向社会群众提供多个反馈渠道，侧重于对网络反馈渠道的管理，以确保可以及时接收群众的反馈意见。

（二）便民原则

烟草制品经营布局的合理化需要充分从当地的经济条件出发，结合各个区域的零售点情况、人口密集程度、交通条件以及消费能力等诸多因素，在确保消费者权益得到保障的基础上，尽量满足社会整体需求。此外，便民原则要求许可证的下放充分考虑人民群众的实际需求，尽量不影响人民群众的正常消费，便于其购买，同时也要减少商户之间的恶性竞争，力求营造良好的烟草制品市场环境［1］。

（三）适当照顾弱势群体原则

部分具备售卖烟草制品资质的弱势群体在办理烟草专卖许可证时可享受一定的照顾，如卷烟零售点间距限制、开通办证绿色通道和优先处理等。……