马学平

（西藏民族大学 财经学院，陕西 咸阳 712000）

一、自然灾害救助基金的含义及使用和管理好基金的意义

所谓的自然灾害救助基金，是指国家和其他社会组织或个人为了保证自然灾害发生后社会保障的可持续性而事先、事中、事后提供的专项基金，用以保障人民遭受巨大灾害后的基本生活水平。使用管理好灾害救助基金具有现实意义：一是保障受灾地区人民的基本生活需要，维持社会稳定，在整个灾害救助中发挥着核心作用；二是有利于事前的救援、事中的维持以及事后的修缮重建维护工作的开展；三是利用国家拨款、社会组织和个人捐赠分散同质性风险，更好地促进社会公平。

二、灾害救助的发展现状

自然灾害救助是社会保障的重要内容，也是社会救助的一个重要组成部分。目前，我国救助的主体为国家，辅之以必要的社会组织以及个人。主体为国家体现在国家的财政拨款、武警和特警部队以及部队人员的抢险救灾，他们尽全力保护人民的生命和财产安全。所以“灾难来了不要怕，你身后有一个强大的祖国军队”这句话一直是百姓心中的灯。社会组织参与体现在公益性社会慈善组织的捐赠、企业的捐赠（如捐款捐物以及华为在2021年7月河南遭遇特大暴雨时提供的恢复网络通信技术）。个人参与体现在商界、影视界以及新闻界的知名人物的捐款捐物。2008年，赵鑫钰在《国家亟待建立重大灾害救助基金》一文中提出我国是灾害频发和深重的国家，政府不仅应实施灾害救援，更应对灾民实施根本性救助，补偿其损失，同时指出国家建立重大灾害救助基金是解决这一难题唯一的可靠途径［1］。……