任爱琴

（山西广播电视无线管理中心，山西 太原 030006）

一、引言

当前，我国正处于经济高质量发展时期，行政事业单位高效运转与经济发展、社会稳定等因素密不可分。内部控制是行政事业单位内部管理中最为关键的一项工作，加强内控，完善内控制度，一方面可确保财政资金的使用安全与效益，另一方面可在提升工作效率的同时降低风险。然而由于行政事业单位内控工作起步晚，在实践方面缺少一定的经验与参考，具体实施过程中还存在意识薄弱、体系不完善等问题，不利于提高单位内部管理水平。新时期，各级行政事业单位必须从思想层面高度重视内控，立足于实际问题，制定有针对性的改进方案，切实完善内控体系，提升内控有效性。本文就此展开分析与论述。

二、行政事业单位内部控制相关理论

（一）我国事业单位内部控制发展历程

查阅大量文献资料可知，我国内部控制理论研究较早，但多是将研究重心放在企业层面，有较丰富的企业内部控制理论成果，相较而言，对事业单位内控的研究不够深入，2011年之前公开发表的文献较少，随着《行政事业单位内部控制规范》的颁布与试行，其相关文献数量才有了明显的增加。1999—2001年，我国第一次制定关于内控建设的法律法规，之后多年都以企业为重点研究对象，直至2012年才正式印发《行政事业单位内部控制规范》，该规范于2014年实施，并明确指出建立内控应遵循的原则、提出风险评估与控制方法，将内部控制划分为单位与业务层面，内控建设逐渐迈向新的高度，理论基础不断被充实，各单位内控工作实践经验逐渐得到积累。……