郭世玉

（徐州市文化市场综合行政执法支队，江苏 徐州 221018）

行政职权相对集中是指依照法律法规和相关标准将若干行政部门享有的行政职权集中起来赋予一个独立的行政主体统一行使的行为及所形成的制度。针对点播影院的违法违规行为，文化市场执法部门有必要借鉴上海、浙江、湖南等地经验，推进执法改革创新，相对集中行政职权，开展综合行政执法检查，并正确选择适用法律法规，予以行政处罚，净化市场经营环境。

一、点播影院的现状

点播影院又称“私人影院”“影吧”“影咖”等，具有个性化、私密性和交互性等特点，已成为新生代消费群体观影聚会的新场所。2012年以来，点播影院犹如雨后春笋般涌现。新冠肺炎疫情期间，全国点播影院平均单日的放映场次由疫情前的2场迅猛增至5场［1］。

近年来，更多的创业者、投资人青睐点播影院。一位院线经理曾经估算过，扣除房租、人工与水电费等日常支出，其净利润率在50%左右，可实现10～14个月回本，而传统影院的净利润率在30%左右，大概有36个月的回本周期［2］。以徐州市为例，2020年，徐州市点播影院增至65家，年营业收入在5 000万元左右。

作为一种新兴业态，点播影院快速发展并形成一定规模，但也暴露出一些问题。一是证照的办理问题。有的点播影院是以棋牌室、桌游吧、咖啡馆等名义注册，“大搞擦边球”；有的点播影院是利用城镇影院剩余空间改造，大厅带小厅，基本没有营业执照、消防安全合格证，更谈不上电影放映经营许可证。……