黄淑娴 东莞市江库联网工程中心

1.水利工程管理体制改革新形势

新中国成立以来，我国兴建了大批水利工程，在保障经济社会安定、促进经济持续稳定发展等方面发挥着重要作用，然而，由于长期以来水利工程管理体制不顺畅、水利工程管理单位机制不完善、水利工程运行管理和维修养护的经费缺乏保障等问题，导致不少水利工程没有得到有效的维修养护，成为经济社会持续发展和人民生命财产安全的隐患。为提高水利工程的管理养护水平，使之更好地支撑经济社会发展，2002年9月17日，国务院办公厅转发国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称“《意见》”），正式开启了水利工程管理体制改革工作[1]。《意见》指出，要积极推行水利工程管养分离，精简管理结构，提高养护水平，降低运行成本。

在水利工程管理体制改革新形势下，水利工程维修养护的机制体制得到了调整与规范。一方面，水利工程的运行管理与维修养护职能分离，使各自的工作职责更加明确，水利工程管理单位从原来维修养护的参与者变成对维修养护企业的监管者，推动着水利工程维修养护工作向着专业化、市场化方向发展，大大提高了维修养护的工作效率和维修养护水平；另一方面，实施水利工程管养分离，通过定额标准文件测算水利工程的维修养护经费，按水利工程的性质由地方财政承担，或者地方财政与水利工程管理单位按照一定比例承担，也使水利工程维修养护的经费有了保障。……