林 哲 潮州市交通运输服务中心

2021年2月8日，潮州日报《优化出租车运营环境 保障乘客合法权益——我市开展出租车乱象整治行动》曝光了部分出租车存在不打表计费、漫天要价的乱象。有市民认为，出租车的乱象如实地反映了传统出租车市场管制政策的失灵，出租车向来被广大市民插上了“量少、价高、服务差”的标签，根本原因在于出租车固有的观念、垄断的制度和落后的技术(单一线下运营模式)。下面通过对传统出租车的困境和网约车发展历程的分析，初探一下网约车发展下传统出租车的改革之路。

一、传统出租车的困境

传统出租车有三种经典服务模式：一是“招手停，上车走”的巡游模式(主要模式)。二是停于车站、机场、商场、宾馆、景区等人流密集地方的定点候客模式。三是电召预约模式。

多年来，我国大部分城市对出租车行业实行的是严格的管制政策，即准入管制、总量限制和“量价”管制。政府实行严格的准入管制、总量限制，本意并非为了获取高额的牌照收入和税费，而是想抑制出租车的外部性负效果(尾气污染、交通拥堵等)，但却直接使得本该在市场环境下自由竞争的出租车行业变成了紧缺资源，也使得出租车公司旱涝保收，获取了高额利润。相关部门拥有了极大的管制权力，就有了寻租的潜在可能性，政府后来才以公平拍卖的方式出售出租车牌照，这又导致了牌照的不断涨价，2007年深圳市牌照每辆的成交价曾高达50多万元。……