张伟

中国民用航空中南地区空中交通管理局湖北分局 湖北武汉 430000

近年来，我国民航业发展迅速，航班数量逐渐增多，航班密度也不断增加，很多资源配置矛盾逐渐凸显，而我国的航空公司已经初具规模，更多民航公司纷纷涌现，航班量迅速增加。同时由于天气等因素影响持续大范围出现航班延误现象也是国际民航业的发展难题，成为乘客对航空服务不满的主要原因，长期航空延误会使旅客体验感下降，并出现聚众闹事现象，直接导致经济损失，损坏民航业形象，对行业发展造成了严重损害。若是能够积极采取措施可以加强预警，统一管制，降低延误率。

1 航班延误概述

当前，航空运输成为人民群众的主要出行方式，其凭借着快捷、迅速优势成为深入百姓生活的出行工具，但是航空运输也面临一些挑战。航班延误是航空运输常见问题，航班延误包括航班起飞晚点、到达晚点两种情况，也就是根据合同约定时间并未准时起飞离站，或是降落时间相对于计划时间延误30min以上甚至是取消航班。航班延误对航空公司运行效率以及服务质量产生影响，大部分乘客都是为了安全、舒适、快速选择飞机这种出行方式的，但是航班延误导致旅客期望值大大降低，如果此时延误情况无法得到有效控制，不清楚延误情况，乘客一般难以接受，有些乘客会做出过激行为[1]。例如2013年海口美国国际机场由于航班延误乘客冲进停机坪，同年4月上海浦东国际机场由于航班延误乘客情绪失控逼停滑行飞机，还有广州白云国际机场由于天气因素出现大范围航班延误现象，乘客冲入到停机坪等。这些现象都是由于航班延误导致的旅客、机场、航空公司矛盾，严重损坏航空公司声誉。

2 空中交通管制导致航班延误的影响因素

2.1 自然因素

自然因素一般指的是天气因素，天气成为航班延误的主要影响因素，受制于当前天气条件无法启动飞机。由于天气导致的航班延误现象可以分为起飞机场天气情况、目的地天气情况、航路过程天气情况这三种情况，而这三种情况常常同时出现[2]。飞机起飞、落地和过程中可能由于台风、暴雨、暴雪、能见度、沙尘暴等极端天气出现安全隐患。飞机对空气动力有着极高要求，若是被恶劣天气影响或是飞行不符合最低天气标准，这些都是导致航班延误。监管机构若是缺乏丰富的航班延误处理经验，会导致有些决定不恰当，延误时间延长，例如在天气不好且缺乏预先飞行计划、后续航班不畅等情况都会使航班延误时间延长，无法尽快恢复航班。

2.2 人为因素

（1）乘客因素。乘客会使航班延误机率提高，根据统计，由于乘客导致的航班延误现象占有率达到3%，相当于由于飞机故障导致的航班延误机率。乘客因素包括不按时上机、迟到等，为提高飞机服务质量，机场和航空公司需要尽可能的为乘客提供准时服务，避免由于乘客迟到延误航班，航空公司也要及时报告航班中的乘客状态，空管人员根据航班信息准确把握时间，并作出解释，减少不必要矛盾，缓解乘客情绪。

（2）管制员因素。航班延误与空管决策有关，具体体现在：①工作能力。航班延误恢复时期，管制员放行的航班量过少，导致无法迅速解决航班延误问题，而航班延误一般是突发性事件，妥善处理航班延误是空管人员的能力，有些空管人员能力不强，对于突发事件应对经验不足，无法准确找到航班延误关键点。②沟通能力。空管员与机场指挥中心、维修人员、航空公司之间的沟通不到位，效率低，无法迅速解决问题，导致航班延误持续延长[3]。③调节能力。空管人员一般通过改变飞机速度、航向避免延误航班，有时问题发生时航空管理人员在协调上会暴露问题，特别是航班延误问题，因为在航班延误时管制员心理也会持续变化，协调能力降低，进而降低管制员的管制能力，导致航班延误更加严重。④态度问题。空管人员需要具有良好的工作态度，但是在实际管制过程中会出现人情放行这种现象，工作态度存在问题，航班延误未有效改善，对旅客也并不公平。⑤人员疲劳问题。航班延误会是未来某几个小时的流量剧增，管制员在持续上岗的时间里没有得到更好地休息，导致管制员的疲劳度增加，从而降低工作能力，使得调配出现问题；又或者降低工作标准，容易导致不安全事件的发生。

2.3 其他因素

（1）管制空域因素。根据调查，我国空域中民航飞机使用范围在总空域中只占有20%，而军事训练等行动导致商用飞机受到空中管制，影响飞行，造成航班延误。一般情况下，民航需要在现场等待直至允许飞行。由于军事原因造成航班延误的占有率达到7%，空军大量活动，空域大量被占，导致民航飞行空域缩小甚至需要绕飞避开空军空域，继而导致有限的空域容量降低，此时，管制员压力较大，为了保障安全运行，会发布流量控制，有时遇到特大演习，持续时间过久，甚至取消部分航班。因此，管制空域限制是造成航班延误的最要因素之一。

（2）协调因素。空中交通服务运行过程中，在组织航班放行时各部门协调工作发挥着重要作用。通常情况下，空管、机场、航空公司等不同机构的工作任务不同，若是飞机无法正常起飞需要各机构协调工作，保证飞机起飞。例如飞机在出现故障后需要及时协调这些部门，机组人员要迅速排除故障，进行检查分析，并按照维护流程明确故障，整个过程所需会导致航班延误，进而造成大范围延误[4]。对此，需要在飞机持续故障时及时与相关部门沟通，重新调整空中交通。若是飞机因为机场无法正常起飞、着陆，空管系统需要及时与飞机管理部门沟通，机场要安排好应对方案，避免航班大范围延误。若是由于各机构协调不当引发的航班延误，需要空管员及时调整。

3 空中交通管制下航班延误问题解决对策

3.1 提高管制员工作能力

就空管人员来说，机场刚恢复后的航班放行量较低，这种现象一般是因为管制员认知不足导致的。空管过程中，认知能力是管制员的基本职业素养，这也是管制工作必要素质。管制人员认知能力包括了知觉、记忆、思维、注意、想象等内容，提高认知能力具体方法为：

（1）提高知觉能力，也就是管制员对航班信息的感知力，雷达显示屏幕一般会罗列数十架航班标牌，迅速找到这些航班冲突点并迅速解决冲突，这十分考验认知力，要想提高管制人员的认知能力，可以日常加强锻炼，进行益智游戏训练或是模拟机超负荷训练等。

（2）提高记忆能力。航班延误现象出现后，管制员需要迅速记忆各航班情况，若是不能迅速记忆会影响管制效率。管制员在此过程中需要记忆大量航班信息，例如航班高度、呼号、速度、位置、航空器彼此间距等等，这些都需要日常接受记忆训练，可以提高空管员记忆力[5]。

（3）提高思维能力。管制员每天处理的航班潜在冲突很多，这就需要良好思维能力作为保障，而要想解决这些冲突，管制员要仔细分析飞机速度、航向、气象情况等，因此管制员需要可以训练自己的逻辑思维能力，可以通过数学、数独、填字游戏等训练。

（4）提高注意能力。提高管制员注意力可以降低飞机冲突率，对此，管制员要在管制过程中保持高度集中力。

（5）提高想象能力。管制员要在雷达屏幕位置标识基础上构建想象的三维空间坐标，并与航空器相对位置结合判断其情况，进行管制，这就需要采取措施可以训练管制员想象力。

为了提高空中管制员综合素质，需要针对其认知能力展开模拟训练，开发模拟训练系统，例如S-AIMS系统，可以实现岗前培训、岗位复训、基础培训、空管科研。

3.2 科学调整空域航班

首先，调整空域。空域是民航发展核心要素，也直接影响了航班正常放行。当前，中国民航可用空域只占据20%，但是民航事业处于高速发展阶段，航班延误会影响民航业发展，为了降低航班延误率，需要合理划分空域，尽可能改革空域管理体制，细化空域，并建立灵活的空域应用机制，推进民航行业发展，协调军民航空域，综合分析、规划海量数据，充足利用空域，并调整、优化空域管制制度，避免影响空域管制，缓解航班延误这一问题[6]。

其次，调整航班。通过科学调整航班有效控制航班量，降低航班量过多导致的航班延误现象，对于这种现象，管制部门需要根据视情况展开全面分析，把控好扇区、席位容量，基于此设置好航班量，同时，管制部门还需要仔细设置航班时刻表和工作流程，必须要保证航班正常放行，避免自相矛盾。此外，还需要重视突发情况，预留事故处理时间，防止突发情况导致航班延误。此外，管制部门可以与航空公司展开合作，对亏损航线航班优化、频率和时刻顺序优化等进行综合考虑，进而优化航班。

3.3 强化区间移交

根据现有规定，管制区域工作移交划分成准备、实施、试运行、正式运行以及改进这几个阶段。2013年民航局明确表示实行机坪运行移交工作。当前，民航事业发展迅速，机场规模和体量不断扩大，跑道和布局也更为复杂，这也导致管制区间移交更加复杂，也更加重要。对此，需要不断优化移交方法，尽量采用整体移交方式，先移交塔台控制盲区、航站区站坪、基地航机坪、专用机坪，并加强管理单扇区、多扇区以及终端区，完善移交间隔管理，把握扇区的各时段空中流量容纳极限值，有效管理不同的进场定位点，控制好飞机的进场时间以及距离，使区域能够长期处于不饱和状态中，与此同时还需要做好跑道整改工作，防止出行航班延误现象[7]。

3.4 灵活调整空中流量

航班管控不是固定的，一般受到多种因素影响，因此需要灵活调整流量。航班流量控制受到航班时刻、资质、空域、协调、流量和领导管理等因素有关，从这几方面采取措施保障飞机飞行。根据《中国民用航空空中交通流量管理指导材料》进行流量管理，并遵循监视、分析、决策、评估流程在现有系统基础上逐一放行航班，确保航班能够恢复正常运行[8]。与此同时，还需要灵活控制流量，根据不同情况选择相应的流量控制方式，特别是在军用航空活动、特殊天气等影响下采取针对性的措施，并明确流量控制开始、间隔、原因等，并了解机场跑道、停机位等情况，适当调整航空器。

3.5 构建应急处理预案

随着民航事业的发展和扩大，需要构建应急处理预案和处理机制，预防、应对航班延误问题。因此，空中管制部门要把控航班整体情况，提前在高峰期预设航班数量，并与有关部门及时展开沟通交流，与军方部门做好协调，尽可能的避免军事航空活动，使航班能够在高峰时期正常运行，避免高峰期航班延误[9]。

3.6 优化空管管制指挥

空中管制部门需要优化指挥方式，重点改善错、漏、忘等问题，提高控制管制水平，避免由于人为因素使航班延误。从空中管制指挥方式方面，需要采取措施不断完善指挥方式，有效执行规章制度，调整传统管制方式和流程，对空管进近管制区实现全面的雷达监控，在此基础上缩小飞行间隔，可以增加流量，降低延误率，缓解空中拥堵现象。这种管制方式主要是缩小飞行间隔，调整指挥调配间隔，这对管制人员专业技能要求高，同时这种方式也能够扩大空域容量，灵活调配管制员，降低指挥难度，尽可能的缓解压力，增加安全性，进而有效改善航班延误现象[10]。

4 结语

综上所述，基于空中交通管制的航班延误发生率较高，特别是随着民航规模的扩大，需要加强管控民航飞行器，空管部门要持续优化空中管控工作，建立健全管制机制，并灵活处理航班延误问题，构建应急处理预案和机制，提高管制员素质，科学调整空域航班，强化区间移交，优化空管管制指挥，降低各因素对于空管问题的影响，确保航班能够正常运行。