张宇晨

中国浦发机械工业股份有限公司 上海 200061

国有企业在推进改革的过程中，经营发展遇到了新的考验，如何有效地控制子公司，成为保证国企集团健康发展的关键。尤其是国企集团随着经营规模的扩大，涉及到的业务范围越来越广泛，势必导致管理内容以及方式的多样化。各子公司之间的联系和控制力度不足，经常是各自为政，子公司数量的增多，经营内容的多样化，弱化了集团的管控能力，增加了集团的风险。因此，国企集团需要加强子公司的管控，保证企业集团的稳定发展。

1 国有企业集团对于子公司管控方面的不足

1.1 治理结构方面

从集团角度来看，内部治理结构是否健全完善，将影响到集团对于下属子公司的控制。如果治理结构存在不足，则会影响到管理的效果，甚至引发管理乱象。从国内大大型国企集团来看，多少都存在一些有待完善的地方。以治理结构为例，集团内部的董事会、股东大会缺乏制衡关系，从而影响到企业集团未来的决策以及发展方向。主要体现在以下两点：首先，独立董事的存在，目的在于避免一股独大的局面出现，但是独立董事并没有充分发挥其作用。一般情况下，独立董事控制权掌握在董事长受众，受到熟人等主观方面的影响，容易缺乏独立性，难以保证客观性。其次，股东结构问题，控股权掌握在集团的大股东手里，很难有效地保证中小股东的利益，甚至会影响到监事会的独立性。

1.2 权责分配方面

国企集团实现对子公司的合理把控，需要有着科学的权责划分，这是开展管控的前提。……