乔新彦

深刻领会“三大功能”内涵

“兵团要真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”，这是习近平总书记深刻把握国际国内形势，站在国家战略高度，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，就事关新疆工作全局的重大问题对兵团提出的目标要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器，为兵团完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供了根本遵循。

（一）成为安边固疆的稳定器，体现了新时代兵团履行职责使命的基本要求。这是由兵团的性质和肩负的职责使命决定的。中央明确规定：“兵团是党政军企合一的特殊组织”“是维护新疆社会稳定，建设和保卫边疆安全的一支可靠的重要力量”，要求“随着经济体制的根本转变，兵团的体制、职能也需要相应的改革，但劳武结合、屯垦戍边的任务不变”。几十年来，兵团时刻牢记职责使命,听从党的召唤，顺利完成剿匪平叛，参加中印自卫反击战和“伊塔事件”边境管控及“三代”（代耕、代牧、代管）任务，参与平息百余起恐怖、骚乱、暴乱事件，兵团战略稳定支撑作用、战略储备影响作用在实战中进一步凸显，在实践中得到历史验证。近年来，通过不断提升“兵”的能力，彰显“军”的属性，兵团努力打造一支听党指挥、作风优良、召之即来、来之能战、战之必胜的维稳戍边队伍。

（二）成为凝聚各族群众的大熔炉，是新时代更好发挥兵团特殊作用的重要途径。反对民族分裂、维护祖国统一，是国家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。当前，新疆民族工作的内外环境发生了很大变化，对做好民族工作提出了新要求。要解决这个“最难”“最长远”的问题，就要立足“三个离不开”，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆夯实基础。要加强制度设计，实现机制化、程序化、规范化，深化兵地深度嵌入、深度融合联动机制，形成区域发展联动、经济融合创新、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。在经济融合创新上，加强生产布局、市场体系、基础设施、公共服务的统筹规划，实现资源共享、优势互补、共同繁荣，使兵团的发展成果更多惠及兵地各族群众。在社会发展融合上，探索建立兵地教育、文化、医疗等公共资源服务对接机制。在维护稳定上，构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳反恐体系。

（三）成为先进生产力和先进文化的示范区，是新时代兵团更好履行职责使命的着力方向。兵团因治国安邦而产生，因屯垦戍边而存在，因先进生产力和先进文化而快速发展。新中国成立初期，为了摆脱边疆地区的落后面貌，兵团人节衣缩食搞建设，用很短时间就建成了八一钢铁厂、十月拖拉机厂、七一棉纺厂等一大批工矿企业，开创了新疆和兵团现代工业的先河，为新疆和兵团经济发展奠定了坚实的基础。新形势下，兵团发挥维稳戍边特殊作用，做好新疆社会稳定和长治久安这篇大文章，就要充分发挥兵团先进生产力和先进文化的带动示范作用，不断增强凝聚力、引领力。如今，兵团已经拥有14个师、11个市，几千个国有独立核算工交建商企业的特殊社会组织，年生产总值近3000亿元，在天山南北和上千公里边境线上，形成了国内干旱地区独具一格的机械化、集约化、大规模现代化农业体系；形成了以轻工、纺织、食品、制革为主，兼有煤炭、建材、化工、电力、机械制造等门类的工业体系。屯垦兴则边疆兴，屯垦废则边疆乱。兵团肩负任重道远的职责使命，要进一步利用兵团集约化管理、城镇化建设、新型工业化发展和现代化农业的优势，倡导先进文明生产生活方式，做好核心价值观示范引领，推动构筑各民族共同的生活和精神家园。

为更好履行“三大功能”奠定基础

兵团准军事实体的特殊性质，党政军企合一的特殊体制，屯垦戍边的特殊任务，决定了兵团特殊的运行机制和工作关系。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，必须处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和深化兵团改革、兵团与地方重大关系，使兵团为维护新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。

（一）处理好屯垦和维稳戍边的关系。维稳戍边是兵团之本，一定要从战略高度抓好维稳戍边工作：一是守边，边境团场的职工群众生活战斗在边境，人熟、地熟、情况熟，要充分发挥民兵的作用，积极协助当地守防，完成联合演练和共同搜捕等任务，成为坚强后盾；二是安边，要按照建设和谐社会、平安单位的要求，弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神和先进文化，以戍边为己任，积极参加护边、管边活动；三是兴边，按照“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的要求，加强新型团场建设、城镇化建设；四是护边，加强对国土资源和野生动物的保护，确保土地不流失，资源不丢失，既当边防卫士，又当生态文明卫士。

（二）处理好特殊管理体制和市场机制的关系。兵团党政军企合一的体制便于决策、组织、动员、编组和保障，是与兵团履行职责使命任务相适应的。但是，兵团这种高度集中统一的领导体制如不注意发扬民主，也容易造成大的决策失误。这就要求兵团要以处理好特殊体制和市场机制的关系为核心进行改，一方面要面对市场经济的外部环境，理顺党政军企的内部关系和实现形式；另一方面要针对“企”这个重点，深化团场改革、国有资产管理体制改革、行政管理体制改革等，着力培育、发展和壮大市场主体。

（三）处理好兵团与地方的关系。兵地团结是兵团发展的基本保证。兵团的发展是中央支援地方，内地支援边疆，汉族支援少数民族，各民族互相支援的产物。兵团要发展，关键是坚持兵地发展“一盘棋”，加强兵地发展重点战略规划的统筹协调和推进；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极主动与当地建立联席会议制度，完善重大问题协商机制；建立兵地信息共享平台，积极发展兵地融合经济，努力为各族群众办好事、办实事。充分认识兵团在实现新疆工作总目标中肩负的特殊职责，不断提高维稳戍边实力和战斗力，巩固和发展兵地之间边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的新局面。

把“三大功能”落到实处

完整准确贯彻新时代党的治疆方略，更好履行维稳戍边职责使命，我们要认真领会习近平总书记关于兵团使命任务系列重要论述，牢牢扭住新疆工作总目标，以解放思想为前提，以发展壮大为基础，以深化改革为动力，大胆探索，把“三大功能”落到实处，努力开创新时代兵团事业发展新局面。

（一）提高维稳戍边能力，增强兵团看家本领。要时刻牢记维稳戍边是兵团压倒一切的职责使命，从巩固创新民兵体系、加强骨干力量“军事化”建设、加强民兵队伍兵源建设和军用战略战备物资储备转运基地建设等方面入手，进一步彰显“军”的属性、提升“兵”的能力。持续推进一流民兵队伍建设，进一步完善土地、职工、民兵“三位一体”工作机制，用好专业维稳力量，强化维稳基础保障，按照“拉得出、用得上、干得好”标准，建设好屯时能维稳、垦时能生产、戍边能打仗，忠诚、可靠的国防后备力量，在维护新疆社会稳定和长治久安中承担更大责任、作出更大贡献。

（二）发挥特有优势，构建兵团发挥作用的常规机制。兵团要高举民族团结的大旗，积极形成各族群众共同生活、工作、学习、维稳、发展致富的良好格局。兵团要大力实施“文化润疆”工程，发挥先进文化的引领作用，传播先进文化和中华文化，占领思想文化阵地，推动构筑各民族共同的精神家园。要增强使命意识，特别是把边境地区的师市团场建设作为新的重点，完善战略布局，为发挥优势奠定更加坚实基础。

（三）发展壮大兵团综合实力，夯实兵团发挥作用的基础。这是实现拴心留人、履行特殊使命的关键，围绕产业发展，加快经济结构调整和发展方式转变，抓好产业规划培育，提升第一产业技术发展水平，加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，当好全国农业现代化排头兵。推进中石化、中能、中核等央企在兵团新兴城市产业布局，重点发展石油天然气化工、煤电煤化工、汽车组装、机械电子装备制造等产业项目，推进央企、地方企业、内地企业以出资入股、股权收购、股权置换等方式与兵团企业开展合作，推进兵团第二产业转变发展能力。整体推进第三产业，把生态文明的理念贯穿发展始终，当好新疆生态卫士，发挥先进生产力和生产方式的示范作用。