许殿才 大庆日报社

2020 年10 月，中国共产党十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了“实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄”。标志着延迟退休方案从“研究”到“实施”历经八年后，将要变成现实。延迟法定退休年龄，事关社会稳定和国家平稳发展的民生大事，必须谨慎、有序、扎实推进实施，需要在操作实践中不断完善、不断补充、不断修正。

一、必要性紧迫性

当前，中国执行的法定退休年龄是男性60 岁、女干部55 岁、女职工50 岁。可以预期，随着时间推移和社会发展，我国60 岁及以上老年人口比重会逐渐加大，老龄化状况日益加剧，延迟退休势在必行。

一是延迟退休是世界趋势。退休年龄延迟，如美国、德国已逐步提高到67 岁，日本、韩国将逐步提高到65 岁，澳大利亚在2029 年将延迟至70 岁。

二是延迟退休是人均预期寿命增长的需要。我国现行的法定退休年龄政策，是在1978 年根据新中国成立初期，人均寿命不足50 岁制定的，同2019 年我国人均77.3 岁预期寿命已不相适应。

三是延迟退休是保障养老保险制度连续性的需要。人口老龄化是影响社会保障支出的主要因素，将推动社会保障特别是养老和医疗方面的支出大幅增加，影响劳动力市场的有效供给和养老保险制度的可持续发展，而且随着不断发展和医疗水平进步，人们寿命会越来越长，无法有效匹配参保人员缴纳保费和退休人员退休金，社保制度财务可持续性将面临更大挑战。……