吴丹丹 杭州市上城区机关事务中心

一、引言

在十九大报告中习总书记提出：要坚决打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治” 三大攻坚战胜利的理念。党中央把防范化解风险作为第一要务，其重要性可见一斑。内控制度正是为防范化解风险而设计的“利剑”。

二十世纪八十年代，中国开始介入现代内控制度的研究。到二十一世纪初，这方面的研究主要是针对公司及企业内部治理、内控理论建设，而对于非营利组织，特别是行政事业单位的研究笔墨并不多。提及内控，人们往往对于没有直接参与生产经营活动的行政事业单位有所忽略，也很少有行政事业单位会花大精力去规划一套内部控制体系，这可能会导致单位会计业务质量不高，财务收支不合规，责任不明晰，管控不到位，造成国家所有的资产在一定程度上受到损失。由此可见，宝剑出鞘，势在必行，需要建立行政事业单位内控制度，借以防范管控各种业务经济活动风险，进而使内部管理水平提升到一个新高度。

二、行政事业单位内控制度的出发点及目标

(一)内部控制为各部门的经济业务活动提供明确的工作指引，规避违法行为的发生；规避单位的资金被挪用盗用贪污的风险；规避单位资产配置不当、损失浪费、使用率低下

财务信息即预算、决算报告，政府财务报告，国有资产报告等是一面镜子，如实折射出单位业务和经济活动，是行政事业单位完成党和人民受托责任的工作实绩体现。……