林正帅 张泽勇 孙鹏

中车青岛四方机车车辆股份有限公司 山东青岛 266111

在城市地下施工过程中，城轨交通项目通常位于地下，工程建设涉及的内容比较多，且比较复杂，极易发生安全事故。为了降低城轨交通安全事故发生率，需要加强建设过程风险安全管理工作，完善风险应对措施，丰富建设经验，保证城轨交通的安全风险管理水平，提高城轨交通的发展速度。

1 城市轨道交通质量安全风险因素

1.1 建筑主体风险

建筑主体包括建设方、勘察方、监理方、设计方、施工方。建设方的风险主要体现在建设项目上，项目规模大、风险性高、流程复杂，施工前需要提前做好准备，白图施工，质量管理困难，容易出现安全风险。勘察方的风险主要体现根据勘察结果进行的设计和施工不符合实际抵制情况导致安全事故发生。设计方的风险主要体现在设计单位缺乏专业性，并没有按照规定和专业要求论证重大风险工程，对风险和隐患的考虑不到位，进而引发安全风险[1]。监理方的风险在于监理单位的相关制度不符合实际情况，监管出现乏力现象，执行不到位，人员无法满足实际需求。施工方的风险主要在于城轨交通建规模大幅度扩大导致施工单位管理人员缺口变大，出现各种以包代管现象，同时施工方对人员的安全培训、技术交底等工作都不够完善，无法落实具体责任。

1.2 监督管理风险

首先，监督机构在监管城轨交通质量时，负责单位不同，有些的负责单位房屋建筑工程监督站，有些的负责单位是市政工程监督站，这些单位的监督标准存在差异性，导致施工、风险、验收等也存在差异性。其次，城轨交通工程设置了专门的质量监督和安全监督站点，质量和安全彼此独立，并未实现相辅相成。最后，城轨交通工程量大，发展速度快，监督队伍发展速度与其发展不匹配，专业能力无法随着新技术的应用而逐渐提升。

1.3 市场体制风险

首先，当前市场竞争激烈，项目招投标时为提高竞争力出现低价中标现象，导致施工单位为了降低成本符合低价要求会采用劣质材料，引发安全隐患。其次，城轨交通项目施工时有些分包单位为了得到更多的收益将工程进行二次、三次分包，无法保证工程整体质量[2]。

2 城市轨道交通质量安全风险管理措施

2.1 完善质量安全管理工作

首先，城轨交通的发展速度需要符合城市的发展速度，这就需要城市在科学发展的基础上合理规划城轨交通项目，相关单位和部门需要合理制定工期，并根据工期定额对工期进行科学规划，对未达到目标的工程可适当延长验收和保修时间。

其次，城轨交通建设时，企业管理与项目管理二者出现相脱节现象，其影响着主体责任的落实。对此，需要将市场和现场的管理作用发挥出来，可研监理信息质量评价机制对招投标过程进行指导，并利用市场化评价等价对投标单位进行择优选择[3]。

最后，城轨交通建设需要根据专门的质量管理办法进行相应的管理工作，但是其并不适用于庞大的城轨交通工程，需要进一步完善相关的规章制度以及质量安全管理机制，把控好质量安全，增强政府部门的监督工作，落实好相应的责任，奖罚分明。

此外，政府需要积极引进并培养人才，邀请专业人员参与到项目建设中，既能够帮助项目解决难题，也能够帮助培养新人，丰富新人的项目经验，在一定程度上有助于缓解人才匮乏现象。同时，还需要加强过程控制哦工作，完善内部管理和目标管理，落实好具体责任，提高监理公信力，定期巡检，安排专人监视重点标段和工序等。

2.2 建立全阶段风险应对体系

在项目决策阶段，企业需要按照工程经济和社会效益预测分析工程造价，同时制定建议书，编制重点施工部位的可行性报告，并做好预防工作，降低施工安全风险。

在勘察阶段，需要先做好调研勘察工作，并全方位管理特殊地质情况，制定专门的勘察方案，做好风险分析，并根据分析结果制定解决方案。同时，勘察单位需要利用相关设备仪器勘察施工现场的地质情况，所得数据形成勘察报告，并将其提供给设计和施工单位，标注处理意见[4]。

在设计阶段，设计单位要根据地质、施工等内容制定科学的施工方案、形成合力的施工图纸。对此，需要对勘察报告进行深入研究，并综合考虑施工过程各项因素，按照设计规范进行方案制定，得出最佳方案开展设计工作，并提出解决意见。

在招投标阶段，需要科学管理招投标流程，并采取合理方式中标，中百后业主和施工方需要签订相关合同，说明风险因素，防止后续纠纷。

在施工阶段，施工单位需要对不同分工程风险进行准确师表，并分析评估风险，找到对策进行风险转移、规避等，制定专门的施工方案，监测预警主要风险源，并制定相应的应急预案，同时做好事故抢险工作。

在运营阶段，需要分析运营时可能会发生的事故及其原因、比率等，并制定针对性应急预案，提前训练演练应急预案，提高风险应急水平，健全风险监控机制和相关设备。同时，需要定期培训人员，为其提供安全教育培训，对规章管理进行合理制定，做好安全防范工作，控制好监控系统，避免危险因素出现、蔓延，提高运营管理水平。

3 结语

综上所述，通过研究当前城轨交通质量安全管理中的问题，识别其中的风险因素，针对这些风险提出了完善质量安全管理工作、建立全阶段风险应对体系等措施。