我国地方政府招商引资模式创新研究

2021-11-23张菁菁

商品与质量 2021年33期

张菁菁

长春北湖科技开发区商务与投资服务局吉林长春 130000

招商引资是地方政府培植税源、增加就业、推进发展的动力之源，是工业经济促增量、保存量的关键一招。近年来，各地政府纷纷采取加大招商引资的宣传推广力度，组织各种招商活动，制定各类优惠政策，参加各种类型展会，走访龙头企业等多种招商方式，推动项目落地签约。然而，对于地方政府来说，很难吸引到有辐射带动作用的大项目投资。许多情况下，为吸引投资而付出的努力与工作成果往往是不成比例的，有效评价和区分吸引效应已成为摆在地方政府面前的一项重要任务。因此，如何防止均等化、吃大锅饭，充分发挥激励引导评估接力棒的作用，是当前投资评估的方向。

1 招商引资的概念分析

广义的招商引资，是指一个国家或地区利用自身的优势，选择适当的方式，积极吸引国外优质的资金、人才和技术，将其引进本国或地区，从而达到带动当地经济发展的目的。狭义的招商主要是指资金的吸引，属于满足投资者利益的整个经营活动。中国的招商活动是随着社会主义市场经济体制的不断发展而丰富起来的一种新的经济行为，在各地的实践和应用中不断发展和完善[1]。

2 地方政府招商引资考核存在的问题

2.1 结果区分度低

一些地区由于考核方法制定不完善，指标单一，许多部门和单位的得分相同或相近，分化程度低，无法有效划分等级，难以起到鼓励先进、惩罚落后的作用。

2.2 指标体系不完善

目前的投资吸引力和投资评价方法，指标体系非常单一，基本上集中在完成项目的固定资产投资，缺乏其他有效指标。中国的评估体系明显违背了当前高质量发展吸引投资、创造发展新高度的要求，不能全面衡量经济发展的贡献。

2.3 项目策划包装

在评估的过程中，有一个明显的现象，项目很难区分真假。一些主管部门，为了完成任务，采取新瓶装旧酒，包老项目为新项目，甚至一个项目划分为多个项目，影响评估结果的公平和正义。

2.4 主观因素较多

评估主体和评估对象都在同一区域，在一定程度上是由他们自己进行评估的。因此，评价过程中存在着许多主观因素，对评价结果进行修改甚至调整已成为一种普遍现象。多个项目吸引主体的现象也普遍存在，这在很大程度上暴露了现行的招商引资评价体系缺乏量化指标、约束宽松、评价标准和内容不规范等缺点，让人为因素太多的介入，以及行政机关在综合评价中盛行的“你好我好大家好”想法，影响了评价结果。

3 进一步提升地方政府招商引资成效的措施

3.1 加快原有招商引资观念的转变

地方招商引资需要引入新的项目，同时也要确保项目“留下来，活下去”。因此，地方投资需要积极改变投资的原始概念。首先，需要实现由政策性招商到产业性招商理念的转变。各地政府应改变单纯依靠优惠政策吸引投资者投资的原有观念，进一步完善地方产业，实施有针对性的招商引资计划。为此，地方政府应积极改变原有的宽网、多元化招商模式，构建具有现代特色、高精度的招商模式。其次，充分发挥上级领导部门和主管部门的优势，架起地方与投资者沟通的桥梁，发挥组织协调的作用。再次，地方政府应加强当地主导产业的调查，大力引进低能耗、低污染、高经济附加值和高产值的项目。此外，地方政府也需要保持与知名企业家畅通的沟通模式，以知名企业家的人格魅力吸引更多的投资者。

3.2 完善招商引资环境建设，提供平等竞争发展方式

吸引投资的过程中，当地政府部门应该注意制定优惠政策，加大基础设施的建设和完善，实现投资环境的优化提升。在招商环境建设方面，要注意利用优惠政策和本地的资源，全面拓宽招商市场，为吸引更多域外及境外企业提供基本环境。同时，地方政府应该重视基础设施建设，改善交通、通讯等问题，建立良好的投资环境。地方政府也应该注意综合管理的实施人员，培养更多的外向型经济人才，建立良好的形象，促进外交流和发展。在与投资者的谈判中，实施人员应注意招商引资的具体规定，全面落实现有条件和各项优惠政策，关注我国现行税收政策的发展现状，统一国有资产纳税，平等竞争、平等发展、统一内外资企业[2]。

3.3 确保招商引资实施策略和评估体系的合理性

一是为吸引投资，地方政府需要全面了解当地的资源优势和产业特色。要合理规划产业布局，明确当地主导产业、支柱产业和基础产业，坚持长远发展和全球化意识，结合当地独特优势有针对性地开展招商引资活动，能够为投资者提供人工成本、土地成本、原材料、市场、建筑成本等有价值的信息服务，以及多元化的投资解决方案，最大限度地调动企业的积极性参与投资；二是建立有效的政府招商行为模式，有效控制招商交易成本。地方政府应构建一个社会监督体系，加强监督政府部门的性能来吸引投资。例如，通过网络信息和政务公开，政府在招商引资方面取得的成绩可以及时传递给大众。有效的社会监督可以纠正政府部门员工对招商引资工作的态度，纠正政府制度中过于注重短期利益和忽视长期利益的工作观念，也可以调动人们参与招商引资活动，改善人们对投资企业的态度，建立人人参与的招商引资原则，为企业营造良好的发展环境，进一步提高政府的信誉。