许红岩

邹城市财政局 山东邹城 273500

对于经济社会发展而言，政府财政支出占据了重要地位。我国对于公共财政资金支出也做出来很多努力，参考发达国家和地区的经验推行了预算绩效管理等制度，且经过长期改进效果明显。但是，当前的公共财政资金利用上仍然存在着一些问题，财政专项绩效评价的构建需要进一步研究，如何建立科学有效的财政支出绩效评价体系对于行政事业单位以及国家部门而言具有重要作用，是研究的热点问题之一。

1 财政支出绩效评价概述

1.1 主体与方法

财政支出绩效评价过程中，根据主体内容可以分为相关部门评价、自身评价、人员评价这三部分。其中，部门评价是财务部等相关部门对预算等部门进行绩效评价，并对一些关键项目开展绩效评价[1]。财务部门的主要工作包括制定评价机制、政策和方法等内容。自身评价是财政资金利用部门每年月初对全面目标以及实际操作哦哦效果开展对比分析所得评价，主要是为自己部门的工作和其他部门的工作提供参考。人员评价是由专业能力强的人员构成专家组对财政工作进行评价，这是由于绩效评价范围广、技术实施难度大，且需要考虑公平公正，因此需要由专业知识丰富、判断能力强的人才进行专业性评价。

以财政支出绩效目标为评价指标，其在指定指标时主要根据质和量作为主要内容，其中质即为最终结果，量即为实施效率，通常指标包括了效率、投入、产出等。

1.2 现实价值

现阶段，我国的国家财政收入增长平稳进行，国家财力增长速度明显，在此基础上，我国开始加大力度改革财政支出管理，相对于国家财政支出而言，财政支出管理工作处于初级阶段，不够完善稳定，而这导致了收支矛盾问题。我国各行政事业单位主要面临的财政管理问题是过于关注财政收入，对支出问题有所不适，没有将财力作用充分发挥出来，同时本身财力受限导致问题十分突出，根据上述情况，必须要推进财政支出管理[2]。另外，财政支出管理改革不仅需要能够满足公共财政职能要求，还需要满足支出效益、财政改革深化等方面的要求。

2 行政事业单位财政支出绩效评价中的问题

当前，我国行政事业单位采取的是投入型预算管理模式，该模式的应用需要单位注重资金支出工作。但是，实际绩效评价过程中单位更注重具体项目管理，忽视了财政支出管理评价，绩效评价方法也不够科学合理，评价内容不够完善，机制也不够健全，内控和预算管理缺乏准确数据。

2.1 内容不够全面

首先，当前行政事业单位的绩效评价方法不够科学合理，单位通过核算资金流入流出对相关数据信息进行分析，按照单位绩效指标和目标对工作进行客观评价。但是实际工作时，绩效评价内容比较多，人员工作量十分大，评价方法使用难度大。同时，该评价方法也有一定难度，而单一的评价方法也无法满足日益多样化的财政资金管理需求。其次，单位采用的评价指标不够科学，其在编制财政支出预算和报告时，科目设置比较详细，但是并没有从经济角度对明细科目进行分析，缺乏合适指标对财政支出合理性以及资金利用率等经济分析[3]。同时，单位在选择绩效评价指标时对单位性质和社会效益等方面有所忽视，考虑不到位。最后，单位对绩效评价结果的反馈缺乏及时性，应用也不够广泛，反馈机制不够完善，评价结果未得到有效反馈，对于财政支出中的问题发现不够及时，财政支出透明度也无法有效提升。绩效评价结果的反馈不及时导致其无法得到有效应用，工作人员无法实现彼此监督，影响了工作积极性，绩效评价工作呈现形式化，无法发挥促进作用。

2.2 机制不够健全

行政事业单位管理人员不够重视财政支出绩效评价等工作，未认识到该工作的重要作用，缺乏单独的评价机构，影响力绩效评价工作的顺利进行，也对其评价效率和质量提高产生了影响[4]。此外，单位缺乏完善的管理制度，工作人员在工作时无法按章进行，使得绩效评价监督难以开展。

2.3 效率相对较低

现阶段，行政事业单位在财政支出绩效评价方面存在效率低下的现象，首先，各个部门间缺乏有效的沟通和信息传输渠道，导致支出绩效信息难以及时实现传输共享，对相关工作的顺利进行产生了影响[5]。其次，单位中缺乏健全的信息管理机制，信息收集也缺乏全面性，评价工作开展无法得到有效的信息保障。最后，单位在动态监督系统的建设方面不够到位，使得单位难以对监督工作人员绩效评价工作进行有效跟踪，无法及时发现其中的问题，也不利于评价效率和质量的提高。

3 行政事业单位财政支出绩效评价完善对策

3.1 完善评价内容

行政事业单位的财政支出绩效评价具体包括选择评价方法、建立指标体系、采用评价结果等内容。若是评价方法和指标的选择建立不够科学合理会对评价结果产生极大影响，也会影响评价结果反馈和使用。对此，单位需要合理选择评价方法和指标，进而提高评价质量和效率。

首先，选择恰当绩效评价方法，例如分类评价或是积分评价等方法。财政支出绩效评级时，单位需要综合使用各种评价方法，根据具体的情况选择合适的方法，将各个方法作用充分发挥出来，提高评价结果科学性。评价各个项目时需要按照单位不同项目选择相应的评价方法[6]。其次，选择恰当的评价指标，完善评价体系。财政支出绩效评价在进行时，单位需要构建完善的评价体系，选择合适的评价指标。事业单位性质决定了其指标重点不同。在选择指标时需要将经济、社会、生态等效益结合起来，例如财政部门的指标重点就在于经济效益。在对评价指标进行选取和指标体系建立时，需要把握主次，对指标可操作性进行综合考虑，结合定性和定量指标，实现二者互补。最后，行政事业单位需要在执行评价结果时将其分段反馈给管理部门，预算和实际情况不符之处也要及时反馈，工作人员要根据具体情况对预算进行及时调整。同时，还需要将其与奖惩责任机制结合起来，根据评价结果对工作人员和各部门进行评价，予以奖励和惩罚，并为后续预算编制工作进行奠定基础。通过及时反馈预算绩效评价结果发现单位人员的违法乱纪现象，提高人员责任意识，并共享评价结果实现互相监督，增强支出透明度。

3.2 健全评价机制

首先，单位需要加大力度宣传，提高人员的绩效评价认识和水平，管理人员也需要意识到绩效评价的重要性，增强相关工作权威性，将财政支出具体环节贯穿在绩效评价中。其次，单位需要健全财政支出、绩效评价、考核奖惩等制度，对相关规章制度和具体工作的进行奠定基础，以便于全面进行绩效评价工作。同时，行政事业单位还需要设置评价机构和岗位，明确好工作人员相关职责，确保评价能够顺利进行。最后，单位需要建立反馈机制，通过绩效评价反馈合理应用财政，减少贪污腐败现象。事业单位每年需要检查财政支出使用情况，根据考核评价结果为后续资金预算提供参考，制定科学的预算规划，提高财务管理质量。

3.3 提高评价效率

绩效评价工作影响着评价结果后的应用工作，对此，行政事业单位需要采用先进技术监理健全绩效评价信息管理系统，确保信息沟通交流质量和效率。首先，需要利用先进的科技构建财政支出管理系统和信息数据库，对财政支出绩效评价信息进行收集整理、分析。其次，需要构建动态管理系统，利用财政资金管理使用使具体项目工作能够有序开展。最后，各部门需要通过信息技术强化信息沟通，对绩效考核评价信息进行共享，防止信息出现丢失现象，充分利用这些信息。

4 结语

综上所述，对于行政事业单位而言，其在财政管理时不仅需要注重财政收入，还需要关注财政支出，提高财政支出绩效评价水平。因此，单位需要完善评价内容，主要内容包括评价方法、评价指标、评价结果等。同时，还需要建立健全财政支出绩效评价机制，提高人员的绩效评价认识和水平。此外，单位还需要提高评价效率，利用先进技术构建财政支出管理系统、信息数据库、动态管理系统等。