巩洁芸 程 凯 张晨阳 国网上海市南供电公司

一、输配电价监管对基层电网企业的传导机制的不足

2019年我国启动了第二轮输配电价成本监审的工作，继续从严从紧开展输配电价成本监审与核价工作，改革形势严峻。修订后的输配电价成本监审办法，加深了对费用的规模的审查，如“剔除生产经营类、安全保护类费用后的其他运营费用，不得超过本监审期间核定的运行维护费（仅包括材料费、修理费、人工费和其他运营费用中的生产经营类费用）的20%”。但是在工作实际中，输配电价成本监审、价格核定，通常还是以省级电网企业为单位开展，在核定有效资产、剔除非监管成本、计算准许收益时，难以对省级电网企业下属单位进行具体分解，也未对电网企业公布或通知其下属单位成本监审、资产核定情况。因此，基层供电公司在编制预算目标、制定经营策略时，往往没有具体的输配电价监管结果作为依据，在实际经营中，落实输配电价监管的要求不充分，影响了电网企业整体适应输配电价监管，优化经营策略工作的有效落实。

二、建立输配电价监管预算传导管控模式的目标与思路

围绕输配电价监管要求，预算管控中主要需要向基层供电企业传导以下要求：

成本规模。纳入输配电价监管的规模，应不超过政府监管确定的准许成本上限。

成本结构。其他运营费用占本监审期间核定的输配电固定资产原值的比例，不得超过上一监审期间核定的比例。……