郭占锋，王懿凡，张 森

（西北农林科技大学陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心，杨凌 712100）

引言

2018年1月2日，中共中央、国务院印发题为《关于实施乡村振兴战略的意见》的中央一号文件，《意见》中指出，对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施移民搬迁[1]。易地扶贫搬迁工程作为我国最大的民生工程和民心工程，是党和国家为从根本上解决贫困地区群众的生存和脱贫致富问题采取的重大措施。易地扶贫搬迁是以减贫为目的而进行的将居住于生态环境恶劣、自然灾害频发地区贫困人口迁向自然条件较好地区以及与此联系的社会经济系统重建活动[2]。通过人口迁移再分布，有助于改变地区或个人资源强约束状态，是一种打破空间制约，突破资源投入约束，实现地区或个人社会经济跨越式发展的方法[3]。该模式最早应用于1983年的“三西”地区，即甘肃的定西、河西和宁夏的西海固地区，20世纪80年代到90年代中期，主要在粤北、广西的部分地区实施，到21世纪初，扶贫移民模式才逐渐展开[4]，且成效显著。自2001年我国发改委组织实施“易地扶贫搬迁试点工程”以来，至2015年已投资363亿元，搬迁贫困人口680多万，“十二五”期间共有1 100多万贫困人口通过扶贫移民改善了生存状况，到2019年10月，“十三五”易地扶贫搬迁规划建设的安置住房完工率达96%以上，已入住建档立卡搬迁群众800多万人，各地已为约90%的搬迁群众落实后续扶持措施，已有700多万人建档立卡贫困搬迁人口实现脱贫摘帽[5]。……