南 萍

2017年《甘肃省体育产业发展“十三五”规划》再次强调，要不断完善体育公共服务体系。《规划》指出：城乡居民健身意识明显增强，人民群众身体素质不断提高，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达90.6%。以此为契机，各级体育主管部门相继颁布并实施决策，对照以往旧貌，体育公共服务已有明显好转，但通过调研发现，所有决策在实际落实时还存在较大障碍，究其原因还是由于地方经济水平有差异，尤其是城乡差异化较为显著。

1 甘肃省城乡体育公共服务均等化差异

1.1 城乡政策布局差异

从以往体育公共服务政策布局分析，在制定相关政策时，管理者会以城乡实际发展水平为依据制定策略，主要体现在经济基础、人口规模、服务需求等方面。因此，在做政策布局时城市地区都会得到“特殊照顾”，黄程程也表示，由于城乡“二元性”导致两个社会子系统彼此独立运行，加之农村剩余劳动力纷纷涌入城市，因此在政策执行中公共体育服务更多“优惠”城镇。然而为了缩小城乡体育公共服务差距，针对农村地区的服务政策也在不断完善，由中共甘肃省委宣传部印发的《关于在全省组织开展“精神扶贫”工程的工作方案》中强调，在全省贫困农村开展以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程，并加大基层综合性文化服务中心建设力度，完善公共文化服务体系。另依据《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，要积极推动乡村旅游智慧化，就必须从餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动等方面入手，既能促进乡村旅游可持续发展，亦可完善农村公共服务体系。《甘肃省体育产业发展“十三五”规划》要求，“十三五”期间全省每年建设2000个以上村级农民健身场地、200个乡镇农民体育健身工程和乡镇社区体育健身中心，而在城市地区将形成10－15分钟健身圈。诸多政策说明城乡公共服务由于起点错位，导致体育领域公共服务体系参差不齐，但在新时代中国特色社会主义思想的指导下，城乡体育公共服务已逐步实现均等化。

1.2 城乡居民意识观念差异

意识观念的形成，造就了人与人之间、地区与地区之间的差异。农村居民在日常生产生活中，受意识观念和文化环境的影响，精神层面的需求往往会被至于次席或忽略，而这种根深蒂固的生活形态就会直接固化人们过度消费的脚步。城镇居民由于经济条件的改善和意识观念偏高，对于体育的认同感较强，在日常生活中乐于以此愉悦身心，体育权利意识不断加强，也从发展的角度催生了体育公共服务，并要求不断完善服务体系。

1.3 城乡经济水平差异

经济收入直接决定居民消费水平，尤其城乡居民收入水平不一，消费水准自然被拉开。《甘肃发展年鉴2018》显示，2017年，全省城镇居民人均可支配收入27763.4元，全省城镇居民生活消费支出20659.4元；2017年，全省农村居民人均可支配收入8076.1元，全省农村居民人均消费支出8029.7元。根据人均可支配收入看，城镇居民比农村居民高出三倍多；根据消费支出看，城镇居民比农村居民高出两倍多。从收入和支出现状得出，甘肃省城乡体育公共服务的均等性和同步性将严重受制。

2 甘肃省城乡体育公共服务均等化发展路径探索

2.1 制定符合城乡发展的实际目标，缩小城乡差距

制定切实可行、落地生根的发展目标是实现城乡体育公共服务趋于均等化的战略决策。以城乡体育公共服务现状为起点，从经济基础、地域文化、人口密度等方面入手，分别对城镇和农村的体育公共服务政策及目标进行布局，政策和目标的规划需要两者互相协调、配合发展。城镇方面，不论是常住人口，还是从农村流入人口，都归于当下社区体育人口基数内，小范围内带动所有居民参与到体育事业中，这样即便是从农村流入的人口也能将一些体育观念带到农村，推进农村居民体育思想的形成。农村方面，利用现有的设施资源，争取政策倾斜并逐步渗透到基层群众中，先让农村居民体会到体育的乐趣，再结合政策引导，初步形成体育氛围，继而充实发展策略。

2.2 吸引社会力量参与

在一些体育产业发达省份，政府部门已经借助社会力量，推进和带动体育产业发展并提高服务质量，据调查，这一现象只在城镇地区普遍存在，农村依然是被新发展力量忽略的区域。农村各方面落后于城镇，加之农村地区人口分布分散，提供体育公共服务时需要大量人力、物力、财力，而社会力量的介入刚好能弥补人力和财力的空缺，并能发挥一定监督管理作用。目前农村地区能享受到的服务也只是政府性行为，覆盖面远远达不到居民需求，许多社会力量在选择服务目标时自然优先走向城镇。郑志彬等人也认为：鉴于农村体育公共服务的政府组织不健全，由政府向社会力量购买体育公共服务提供给农村居民是更为必要的。

2.3 开发城乡体育公共服务资源共享平台

甘肃省体育公共服务资源本来就薄弱，加之城乡发展跨度较大，资源共享方面极具欠缺。根据目前甘肃省体育产业规模及走向，在城乡之间建立资源共享平台时机已到，首先应从基础设施着手，继续推进和加大基础设施投入力度，在城乡之间形成所有硬件、软件通用模式；其次，平衡城乡体育公共服务供给，将城镇的优势资源和平台引入农村，而城镇则在原有的基础上继续推行和开发资源，并及时分享到农村，形成良好的循环环境。张国清等人指出，城乡体育公共服务应更多关注农村居民的体育需求，做到资源共享，提高体育公共的利用率和覆盖率，并充分发挥城市中心作用，通过人力交流、财力支持，带动农村体育公共服务发展。当城乡体育公共服务一体化局面逐渐形成后，服务的供给侧结构也将趋于平衡，居民将由原来的被动引导转换为主动参与。

3 小结

城乡体育公共服务的均等化研究是当代为解决城乡发展不均衡矛盾、缩小城乡发展差距的重要课题，学术界从各个角度入手，利用大数据平台分析，结合实证调研，对目前城乡体育公共服务发展不均衡性进行深度挖掘，找出病灶，并提出相应解决方案。甘肃省由于经济环境和自然文化的缘由，城乡体育公共服务发展尤其不均衡不协调，城镇区域经过多年的积累与沉淀，体育公共服务已具雏形，但受经济基础的制约，发展还是比较迟缓。而大多数农村地区体育公共服务依旧完全依靠政府帮扶，以“形象式”工程存在，根本未达到“服务”的功效，单一的服务模式注定解决不了根本问题。在加快推进农村城镇化背景下，这种不均衡的二元结构始终是发展的绊脚石，城乡目前的格局会持续一段时间，但注定不会一成不变，在多方力量的协调配合下，城乡体育公共服务终将会崭露头角，站在时代潮头。