预算绩效管理在行政事业单位的应用

2021-11-23陈蕊枝泽州县就业和人才服务中心

现代经济信息 2021年11期

陈蕊枝泽州县就业和人才服务中心

预算绩效管理是实现科学管理的现代化手段，能有效实现预算与绩效科学管理的统一效应，改变预算资金使用的传统模式，为行政部门的健康发展提供有力保证。现阶段，预算绩效管理还存在着一定的不合理性，需要在实施过程中不断完善和加强。在许多行政事业单位，由于未建立有效的预算绩效管理制度，没有合理的绩效考核指标，导致部门之间的工作效率不协调，浪费公共费用。所以，加强预算绩效管理不管是对行政事业单位还是对员工的工作效率都有着非常重要的作用。

一、预算绩效管理在行政事业单位的基本概述

(一)预算绩效管理的概念

预算绩效管理是以一级单位为财政预算支出对象，在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。预算绩效管理主要包括三大主体方向，一是绩效管理的主体，即一级预算单位。从预算、绩效、业务等多方面来监管实施单位；二是预算绩效管理的对象，即实施的项目。从立项依据、背景、实施阶段、实施内容和实施目标等多方面来检验配置的合理性和必要性；三是要明确预算绩效管理的实施机制，再好的管理机制，在实施上没有严格遵守，也无法发挥其作用，所以要求相关部门发挥每一个管理者与员工的责任心，制定出有效的实施措施，将预算绩效管理严格实施到位，不能摆空架子[1]。

(二)预算绩效管理在行政事业单位应用的重要性

全面实施预算绩效管理是我国经济进入高质量发展阶段财政预算制度改革的一项重要任务，也是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。行政事业单位设置预算绩效主要是经过绩效目标申报、绩效跟踪、绩效评价的一种管理模式，是以绩效评价为结果导向的管理机制。目前，预算绩效管理在行政事业单位已实行了全覆盖，对加快经济发展、建立高效透明的政府，有着极其重要的意义。这要求行政事业单位与财政部门紧密联系，合理利用好每一笔资金，加强部门管理运营，以更科学有效的手段来协调好部门的工作与发展。绩效预算的重点把控在于预算的支出上，在工作中需要有规划地制定预算使用方案，明确每一笔资金的利用，提前预估资金所能带来的效益，最大程度上保证各个工作阶段的平衡与健康发展，有效避免资金资源浪费。

二、预算绩效管理在应用过程中存在的问题

(一)预算绩效管理观念感不强

预算绩效管理在普遍实施的同时，出台了相关的管理办法和实施意见，但仍存在地方行政事业单位和财政部门对这项机制不够重视的情况，导致这项具有科学性和效益性的工作流于形式，草草了事。主要原因是受传统观念限制，存在“重预算、轻管理、重支出、轻效益”的现象。管理负责人和员工对预算绩效管理的观念感不强，在工作实施过程中，并未严格按照所制定的预算绩效管理办法来进行，没有选取合理的绩效指标，甚至绩效指标选取不当，绩效评价和结果都毫无意义，预算绩效管理的应用就成了一个空架子。长此以往，资金利用率低下，业务工作无绩效目标，工作环境散漫，员工工作将处于消极状态，不利于单位的健康发展。

(二)预算绩效管理制度不够完善

预算绩效管理制度需要根据实际情况在现行管理办法和制度的基础上进行调整和完善。相对而言，许多地方行政事业单位并未制定有效的管理制度，造成财务部门和业务部门脱钩，实施起来并不顺畅，甚至在选取绩效指标时不严谨，造成评价结果失真的现象。为此，应该建立健全有效的预算绩效管理制度，立项申报时规划好绩效目标，合理做出预算明细，设定好绩效考核指标，使项目管理部门、使用部门和财务部门形成一个制约，调动员工业务工作积极性，满足工作实际需求，促进预算绩效管理的透明、高效运转。

(三)预算绩效管理的评价与反馈机制不够完善

任何一个科学有效，切实可行的管理机制都离不开工作人员的反馈，闭门造车不可取，广纳谏言才是长久发展之计。管理机制的制定者未必能全面有效地考虑到预算绩效管理在实施中可能会碰到的问题，新的预算绩效管理在制定初期投入实施，有可能会与部门的工作运营有一定的不契合性，所以新管理机制的推行需要一个积极有效的评价与反馈机制。评价与反馈机制不够完善，管理者不听取基层员工的意见，不仅对部门的工作效率是一个打击，也有可能会造成员工的参与率低，致使行政事业单位的预算绩效管理难以落到实处。

(四)项目经费使用过程不够明确，公共财产支出不够公平

预算绩效管理机制的存在是具有科学性的，而且其绩效指标的设定是非常重要的。在做预算绩效设计时，需要充分考虑到公共财产支出分配的科学性与公平性，避免出现铺张浪费，厚此薄彼的情况。然而现阶段的许多地方行政事业单位在实施预算分配支出的时候，往往会出现费用使用过程不明确而造成浪费的情况。在单位财政吃紧的情况下，分配使用的不公平，不仅会造成资金利用率低下，也很容易造成部门之间的恶性竞争。许多部门为了自身利益，往往会有意占用大量的经费预算，导致其他部门经费短缺，影响行政事业单位的稳定长远发展[2]。

(五)现代化管理建设有待加强

部分行政事业单位受传统管理体制的影响，更新速度跟不上现代化的发展，信息管理体系建设慢，未完全进化到现代化的高效率管理模式，导致信息的更新传递速度慢，开发工作落后，制度传统老套。这在一定程度上限制了财务部门的发展，无法保证财务预算的准确性与时效性，工作效率容易阻滞，无法满足现代化发展的工作需求。

三、预算绩效管理在行政事业单位应用的几点建议

(一)培养工作人员责任观念

培养工作人员的责任观念非常重要。每一项制度的实施，都离不开员工的积极维护与遵守。绩效运用得当，可以很好的激发员工的工作积极性，提高工作效率。切实合理的预算绩效指标，能够帮助管理者更加科学高效地筛选出员工的工作质量，加以管理和协调，更大程度上发挥员工工作效率。同时，培养管理者与员工的责任观念，增强预算绩效管理方面的法律法规意识，是对管理机制最好的维护和监管，可以促进预算绩效管理机制的科学有效发展与完善，对预算绩效管理起到保障支撑作用[3]。

(二)深化预算绩效管理改革，完善管理制度

全面实施预算绩效管理工作以来，尽管取得了一定的进展，但整体上没有突破，仍处于形式阶段，导致预决算得不到有效统一，绩效指标得不到实际运用。为此，应该建立健全预算绩效管理机制，制定出切实有效、科学公平的管理制度。使预算编制、绩效申报、绩效跟踪、绩效评价更规范合理，做到事前有预算，事中有监督，事后有审核。通过明确政策目标、强化项目库管理、严格审核把关、加强指导服务等措施，做实预算绩效目标，提高预算绩效的科学性和准确性。也可以参考一些成功案例，吸收借鉴一些有效的预算绩效管理办法，再根据本部门的实际情况做出相应调整，保证预算绩效管理的科学性和公平性[4]。

(三)完善绩效管理机制的反馈与评价

一个科学有效的管理机制离不开员工的积极参与，也离不开一个活跃健康的绩效评价和反馈机制。行政事业单位应该在对预算支出进行评价后，科学的考量部门预算绩效，收取部门的反馈意见，强化绩效评价结果运用，有效保证绩效目标的实现。这样不仅能关注到整个项目的整体实施情况，而且能够关注到基层工作员工与部门工作的状态健康与否，更好的优化内部资源管理，对资源进行科学有效的调配。同时，一个健康积极的绩效评价与反馈机制，不仅能够提高员工的参与积极性，还能实现对部门的监管和廉政建设，促进部门增强责任意识，改善预算管理，提高行政事业单位的整体管理水平，优化预算绩效管理机制，节约财政资金，实现资金的利用率最大化。

(四)建立绩效跟踪机制，落实绩效目标

预算绩效申报完成后，在投入到工作运营中去时，也要同步匹配相应的绩效跟踪机制，避免出现制度落实不到位，部门人员工作散漫，无视制度的行为。绩效跟踪机制需要全面详细地记录预算的使用情况，把每一笔资金的使用时间和详细费用记录成册，便于查询与绩效审核。这一跟踪机制，能够有效地监管部门资金使用情况，及时把控风险，确保项目运行的稳定性与健康性。除此之外，预算资金使用情况，需要搜集具体信息整理成册，以此监管资金动向，了解开支，保证资金利用的最大化，及时避免铺张浪费情况的发生。详细记录的跟踪数据，也是部门和员工预算绩效考核的重要依据之一，能够有效保证绩效考核的公平性。

(五)合理规划资金利用

为了避免部门资金利用的铺张浪费，合理规划资金利用是非常重要的。上面对问题的分析中也有提到过，因为许多部门的预算绩效管理实施不到位，造成资源浪费，公共费用分配不合理的情况。所以需要管理者合理规划好资金的使用，把公平性与科学性落到实处，以避免部门之间因为恶性竞争导致的资金利用效率混乱、分配不均等情况发生。