赵姗姗

（胶州市农业农村局山东青岛 266300）

随着动物防疫、动物卫生监督、畜产品质量安全监管任务日益繁重，为进一步强化落实重大动物疫病防控和畜产品安全监管属地管理责任为目标[1]，适应新形势、新任务要求，胶州市采取政府购买公共服务方式，精减人员，提高待遇，提升素质，建立一支专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫安全协管员队伍，夯实动物防疫和畜产品质量安全基层基础，落实畜牧业安全网格化监管责任，推进防疫等畜牧业安全监管重心下移，确保全市动物防疫安全、畜产品质量安全和公共卫生安全。

1 改革前基层动物防疫队伍情况

1.1 队伍能力不足

2005 年，胶州市根据上级业务部门要求，建立了村级动物防疫员队伍共505 人，人员组成主要是农村养殖户、老乡村兽医、赤脚医生，素质和能力高低不齐，只能够承担春、秋两季重大动物疫病集中免疫、消毒、养殖普查、疫情报告等工作。

1.2 薪资待遇低

每名防疫员全年累计工作量在3～5 个月左右，与乡镇政府农办签订短期用工聘约，年薪从2010 年的3,600 元逐步增长到了2015 年的5,000 元。

1.3 年龄老化问题严重

45 岁以上人员占80%左右，对新知识、新方式的接受能力差，不能适应信息化工作的需要。

1.4 管理方式滞后

因工资待遇偏低，管理粗放，加上村级动物防疫员的职责逐步扩展到了动物防疫、动物卫生监督、畜产品质量安全监管及畜牧兽医技术推广等方面，工作任务日益繁重，工作积极性不高等问题日渐突出，与新形势、新任务要求不相适应。……