文/徐正

随着社会的发展进步，传统的双证制度已经不能满足职业院校人才培养的需要。1+X证书制度是学科学历证书与多种技能等级证书相结合的制度，既保证了学习者在校教育的完成，又给学生提供了更多更广的发展空间和提升路径，促进了新时代人才的培养。

一、1+X证书制度的背景及目的

2019年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，正式启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，将1+X证书制度引入现代职业教育体系，用于完善我国职业教育和培训体系、深化新时代职业教育改革[1]。启动1+X证书制度试点，旨在鼓励职业院校学生在取得相应的学历证书的同时，能够积极主动地去考取多类职业技能等级证书，提高学生自主创新创业的本领，增强学生的就业竞争力，解决结构性的就业矛盾，提升个人职业发展的综合能力。

二、1+X证书制度实践中遇到的问题

（一）“X”证书建设方面

在“X”的证书建设方面主要存在两点问题：一是“X”证书的标准怎样确定；二是“X”证书包含的范围有多广。“X”证书作为技能型证书，需要得到技能相关行业的认可，所以在证书的标准建立过程中不仅要有学校、科研院等官方专家参与，还要征询行业企业的意见。而为了使证书有更好的公信力，被行业更多的企业认可，可以让行业的龙头企业参与到证书标准的确立中，成为证书建设的主体之一[2]。“X”证书是技能等级证书，一般而言分为初、中、高三级，对于证书应当包含的范围，当前还没有定论。在条件允许的情况下，获得证书越多的学生自然在创业或者就业上有更大的优势。简单的初、中、高三级很难将学生的能力有效地体现出来。于是有院校建议将同一领域的证书划分为多个等级，同时与学校的人才培养方案接轨，但这样过于量化的等级证书制度又与企业的综合用人标准不太吻合。也有院校提出目前的证书涵盖范围太小，应当恢复之前被取消的部分证书，给学生更多选择的空间。

（二）配套制度完善方面

1+X证书制度作为一个综合性的制度，需要教育部、学校、企业、培训机构的多方参与。“1”是指学历证书，这方面学校有绝对的主导权，但“X”作为与社会行业接轨的执业证书，就不得不考虑企业和培训结构的声音。而企业和培训机构在掌握教材供给、师资培训、考核站点建立等职能后，院校自然而然会产生对于企业逐利性的担忧。为防止发生企业垄断师资培训和教材供给，有必要建立起公正的培训标准和定价标准。学校在建立相关试点时要考虑自身的人才培养方向，综合考量学校专业发展与行业职业要求，同时根据学校学生自身的能力水平申报适当难度的证书等级考核。根据教育部办公厅发布的《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》中关于师资培训行为和考核成本的核算，应当坚持公益性原则，同时落实好有关奖补资金的下发，不要让经费问题成为制约试点推广的因素[3]。

（三）试点院校实施方面

院校实施主要从校方、教师、学生三方面入手。校方在试点建设过程中要本着校企合作、互惠互利的理念，积极与相关企业对接，深化校企合作。校方可以通过共建实训基地、派学生实习、将教育和培训结合等方式开展合作。在教师方面，随着试点制度的推行，试点院校教师的工作量也会随之增多。面对与证书制度相融合的课程的开展和相关证书培训的进行，教师的工作压力无疑会大大增加。在面对这样的挑战时，不仅要寄希望于教师本身学习素养和学习能力的提升，还要在相关的绩效工资和奖金补贴上给予教师一定的倾斜，调动教师的积极性，维持教师开展1+X证书制度工作的热情。在学生方面，要考虑如何调动学生的积极性。根据调查发现，证书的考证群体中不乏想要积极参与的学生，但或是由于试点制度未能在自己学校推行而无法参加，或是由于自身专业尚未有符合的“X”证书考核，导致学生难以考取相关证书。所以目前来看，试点的规模和证书的涵盖范围并不能满足学生的需求，应当尽快地完善证书制度，并按计划推行1+X证书制度试点。对于缺乏热情的学生群体，教师应尽可能地陈述利害，讲明参与技能等级考核的好处，鼓励学生多多参与，尽可能地提升自身能力。

三、开展1+X证书制度试点的意义

（一）有利于构建新的职业教育标准

二十世纪九十年代初期，我国在劳动就业制度的探索中建立起国家职业资格证书制度，确立了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据，在其后的二十五年间，双证制度成为职业院校培养学生职业技能、提高学生创业和就业能力、帮助学生积累宝贵经验的主要制度和措施。但是随着时代的发展，双证制度开始不再能紧跟科技发展趋势，满足市场需求。新的1+X证书制度开始在各个职业院校试行。这里的“X”是指若干的职业等级证书，是个人职业技能水平的凭证。这一制度以学习者的学习成果为基准，将职业技能分为初、中、高三个水平，通过明确的等级考核，使学习者逐步进步，循序渐进地取得相应的技能等级证书，得到对学习结果的评定，因此其有利于构建新的职业教育标准。

（二）有利于实现教育和职业贯通

推行1+X证书制度试点的要点在于落实职业院校学历教育与职业培训并重并举的职责，坚持学历教育和职业培训之间的结合。1+X分别代表学历证书和技能证书，1代表的学历证书是主体，是大学生涯的总结性的成果，X代表的职业等级证书是学历证书的补充和拓展，是与学生专业相对应的或者相关的职业技能的积累和体现。按照国务院引发的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）关于“职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书”的规定，《方案》中提出可以建设学分银行，根据个人取得的学历证书和技能证书计入转化为相应的学分，为书证融合提供了基础，有利于学历教育和技能培训的贯通。

四、试行基于创新创业的1+X证书制度的举措

（一）在各方合作下完成职业技能等级标准的开发

基于创新创业的1+X证书制度的技能等级标准的开发需要多方合作。为了职业技能等级证书有良好的可信度和公信力，国家职业标准制度体系需要吸纳进相关行业的龙头企业，鼓励行业的领头羊，骨干企业参与到1+X证书试点中。而且为了加快试点的建设，完善相关的框架，国家需要统筹好人社部门与教育部门以及行业企业以及更多的利益相关方参与进来，共同建立一个完备的培训体系、科学的评价体系、以知识和技能为基础的立体化的终身教育体系。同时大力开展“学分银行”的建设，通过学分银行完成对学生学习成果的认定、积累和转化，鼓励学生通过学习和培训去取得更多的职业技能等级证书。“X”证书的领域范围也不容忽视。通过调查发现，一些被取消的职业资格可能因为经过与学校人才培养计划的多年磨合，反而更被期盼引入到“X”证书的范围内。而另一些领域由于未建立国家职业技能标准，该领域专业的学生处于无证可考的状态。一些有证可考的领域，院校方面也给予了相关的鼓励，但由于其证书在市场上认可度低，对于创新创业能力的提升有限，反而应者寥寥。所以，社会各方主体需要通力合作，完成职业技能等级标准的开发，确定“X”证书的领域范围。

（二）基于创新创业的试点工作与教育教学的融合

通过创新创业的1+X证书制度试点，在教育教学和职业培训上要紧抓创新创业，注重两者之间的融合。教育工作和试点工作不是割裂开来的，要将试点工作有效地融入到学校的专业建设和人才培养中，形成相互促进的共赢机制。而想要实现试点工作和教育教学的融合，关键核心还是在于人。首先，试点推行院校的教师要对证书考核内容要有所了解和掌握，能够基于试点的制度和工作进行课程内容上的融合，进而提高整体质量。为了激发教师参与到试点建设工作中，需要在实际方面给予奖励，比如在工资奖金上，按照教师对于1+X证书制度试点工作的付出予以物质回报。通过1+X证书制度，可以在试点院校培养证书与能力相结合的教师，增强师资力量。同时利用现有资源建立考核站点和培训基地，严禁企业捆绑销售设备或垄断提供教材。校方按照证书标准，统筹教育资源，调整专业结构，以专人对接企业，提高校企合作的效率，完善1+X证书制度，并将证书的知识点和技能点加入到人才培养计划中，划分出相应的课程和学分来提高学生的积极性和参与度。

（三）完善1+X证书的制度体系，促进学生创新创业

1+X证书的制度体系应具备开放性、竞争性、动态性和自主性。为了方便学生之后的创业和就业，提高证书的认可度，遴选出培训评价组织来参与到人才培训培养和评价中，将社会评价正式纳入职业教育技能评价体系。《方案》强调“建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制”，所以配套的制度体系在1+X证书试点工作中起着不容忽视的作用。配套制度体系的建立，一方面需要从企业入手，建立起企业参与的激励机制和成本核算，消除成本因素和技术因素对企业参与的制约；另一方面要建立健全质量保障机制和监管机制，用严格的职业技能等级证书准入制度来保障评价机构的实力，确保证书的公信度，提高学生在创业或就业时的行业认可度。