马小霞 胡金东

(长安大学 人文学院，陕西 西安 710064)

引言

据统计，截至2018年底，我国60岁及以上老年人口占总人口的比重已经从2000年的10.2%上升至17.9%[1],按照联合国的统计标准①，我国已步入老龄化社会，未来我国的人口老龄化程度将继续加深。在人口老龄化形势日益严峻的背景下，养老问题成为社会广泛关注的焦点。少子化的发展趋势与空巢家庭的存在使得传统家庭养老模式面临挑战，机构养老床位的短缺和服务内容的单一，也受到人们的诟病。在此背景下，一种新型的养老模式——居家养老，因其具备在家养老、服务到家、服务专业、服务多元等特点，受到老年人的青睐。政府向社会力量购买居家养老服务也逐渐成为政府履行养老服务职能的主要形式。《关于做好政府购买养老服务工作的通知》(财社[2014]105号)也指出，“凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应按照转变政府职能要求，通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务”[2]。

政府向社会力量购买居家养老服务，一方面是应对人口老龄化背景下老年人养老服务需求旺盛与供给不足的良策，能有效满足老年人多样化、个性化的服务需求；另一方面，也是政府职能转变、服务供给模式创新、治理能力有效提升的明智之举。然而，仔细考究各地区开展政府购买居家养老服务的实践不难发现，仍面临诸多困境。如何补齐政府向社会力量购买居家养老服务的短板是提升政府公共服务能力、缓解养老服务供需矛盾的关键。……